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昌江县把牢“五大抓手” 扎实推进脱贫攻坚
时间:2017-08-14 作者:杨忠诚 王奉利
  

  昌江县是省级扶贫开发工作重点县,历史上贫困人口数量多、比重大,且大多文化程度偏低,思想观念比较保守,致富动力不足,加之产业基础相对薄弱,缺少富民强县的好产业、好项目,脱贫攻坚任务非常艰巨。近年来,昌江县委立足县情实际,创新扶贫工作思路,牢牢把握农业转型、旅游带动、结对帮扶、设施跟进、均衡教育“五大抓手”,扶贫与扶智并举,“输血”与“造血”兼顾,推动扶贫开发工作取得积极成效。2013年以来,共帮扶24249名贫困农民成功脱贫,为打赢“十三五”脱贫攻坚战奠定坚实基础。

  一、狠抓农业转型升级,提高农民就地脱贫能力

  培育有本地特色的富民产业是实现就地脱贫的有力抓手。昌江县充分发挥资源优势,瞄准高效种养,优化农牧结构,全力打造品种、模式、技术、品牌四个“升级版”,走出一条小规模、大群体、投入低、见效快的扶贫路子。

  (一)品种升级,培育壮大“拳头产业”

  昌江县的特色种养业虽然有一定基础,但由于品种杂多、规模有限,始终处于特而不强、有优无势的局面,拉动作用不明显。昌江县以农业供给侧结构性改革为契机,优选出种桑养蚕、山猪养殖、和牛养殖等三个“拳头产业”,大力引进和改良品种。同时,还对圣女果、毛豆等传统产业品种进行改良,成功引进荷兰辣椒、竹稻等新品种,有效提升了农产品竞争力。截至2016年8月底,全县种植桑树6299亩,带动702户农民户均增收1.5万元/年;养殖山猪4600头,带动238户农民户均增收2.1万元/年;养殖和牛1300头,带动254户农民户均增收2.2万元/年,特色品种已经成为昌江农民增收的新渠道。

  (二)模式升级,变“单打独斗”为“团队作战”

  靠一家一户的分散经营难以打赢脱贫“翻身仗”。昌江大力推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式,累计成立专业合作社408家,入社农户达3000户。去年合作社社员人均纯收入达13800元,高出全县农民人均收入31%。比如,乌烈镇峨港村积极开展农企合作,引进龙头企业“星广地”,创建蔬菜基地3800亩,提供就业岗位500多个,农民人均年工资收入达3.6万元,流转出租的土地按照每亩年租金900元计算,每户可实现年收益近6000元。

  2015年,全村经济总量比2011年翻了三番,79户386名贫困农

  民靠种植瓜菜摘掉了“贫困帽子”,脱贫比例达94%。

  (三)技术升级,推进种养业从粗放走向精细

  先进适用技术能够有效提升农业综合生产能力。昌江县实行政府、龙头企业、致富能人联手发力,采取开设技术培训班,上门入户技术指导、田间地头跟踪技术服务等方式,提升贫困农民的种养技能。比如,海南上谷茧丝绸公司派驻技术员参与合作社经营管理,建立了种桑养蚕技术培训基地,定期开展培训,传授新型病虫害防治知识;建立了种苗育种基地,研发生产本土化桑苗、蚕苗,打破种苗供应壁垒,有力保障了桑苗、蚕苗供应。由于技术服务到

  位,合作社管理科学高效,产出的蚕茧品质较高,蚕茧回收价格达36元/公斤,比其他市县高出13个百分点,极大调动了农民种桑养蚕积极性,在去年种植3200亩的基础上,今年有望增加6000余亩,达到万亩规模。

  (四)品牌升级,大力实施“商标富农”战略

  昌江县牢固树立农业品牌意识,积极引导农民专业合作社走品牌化发展道路,全力推出“山海黎乡·纯美昌江”系列农产品地理标识,扶持打造霸王岭山鸡、乌烈羊、姜园圣女果等一批农产品品牌,霸王岭山鸡荣获国家地理标识保护产品。近年来,全县共引导农民合作社注册涉农商标44件。比如,七叉镇乙在村的何富种养专业合作社通过创建推广“木棉红”蜂蜜品牌,带动入社农户年均增收2.5万元,品牌为农民带来了实实在在的收益。

  二、大力发展“旅游+”,培育农民增收新动能

  昌江县发挥资源优势和地缘优势,全力打造南海文化苑、霸王岭、昌化江、棋子湾、黎乡等旅游组合产品,形成特色各异、优势互补的旅游产业链条,有力带动当地贫困人口参与旅游经营服务,形成一个景区带火一片贫困乡村的局面,旅游业成为脱贫攻坚的重要推动力。

  (一)“旅游+城镇化”,农户吃上“旅游饭”

  围绕全省“百千工程”,把乡村旅游纳入全域旅游“一揽子”规划发展,全力打造昌化渔业风情、十月田生态农业、海尾湿地渔家、七叉木棉雨林等四大产业小镇;整合美丽乡村建设资金,规划建设了大章村、苗村等一批民族特色风情村。比如,七叉镇苗村是昌江唯一的苗族村寨,县委、县政府结合苗村独有的风土人情,累计投入1200多万规划建设了20套富有苗族特色的民居、一座酒店

  以及田园休闲观光走廊,完善了水、电、路等“五网”基础配套。现在的苗村,家家户户都吃上了“旅游饭”。2013年以来,全村共接待游客3.1万人次,年实现旅游收入95.5万元,人均年增收1万多元。

  (二)“旅游+土特产”,大幅提升农业附加值

  积极推进农旅融合,借助“昌化江畔木棉红”“杧果飘香昌江情”等旅游主题活动的影响力,通过“星广地”“万恺通”万亩瓜菜田洋、十月田姜园圣女果基地、七叉万亩杧果园等一批现代农业基地和特色果蔬庄园,大力发展绿色果蔬采摘游、种桑养蚕体验游等休闲农业旅游。今年的“木棉红”活动,七叉镇农民通过销售“木棉红”蜂蜜、黄花梨、沉香等土特产实现月收入3000多元。“杧果飘香昌江情”活动极大提高杧果产业效益,杧果销售单价最高达到每斤9元,旅游创收9041万元,同比增长124.6%。

  (三)“旅游+手工业”,拓宽农民增收渠道

  风生水起的旅游业带旺了人气,昌江县牢牢把握这一契机,大力发展传统手工业,实现旅游业与手工业融合发展,形成相互拉动的叠加效应,产生了“1+1>2”的效果。“水富村牛皮凳”已成为三亚文化产业博览会、海口文化产业博览会以及“三月三”节庆活动上的畅销产品。2015年,水富村共接到3300张、86.8万元的牛皮凳大订单,成为村民发家致富的一条新路。

  三、深化结对帮扶,确保“精准滴灌”见实效

  坚持把“一对一”结对帮扶作为精准扶贫的重要举措,按照“领导包村、单位驻村、干部帮户”的原则,建立健全贫困村、贫困户帮扶工作制度。去年以来,包括四套班子领导在内的464名副科级以上干部和786户减贫户结成帮扶对子。每名帮扶干部通过进村入户、实地查访,全面细致把准“穷”脉,着力解决帮扶对象在生产、生活、就医、就业、就学等方面的难点问题,努力实现精准脱贫目标。

  (一)领导带头,因户制宜帮到“根上”

  精准脱贫关键要找准“穷根”,进而对症施策、靶向治疗。昌江县坚持领导带头深入帮扶户家中访贫问苦,针对不同致贫原因,逐一帮助寻找出路、研究对策。贫困户羊亚乐多年从事传统种植业,对新兴养殖业存在抵触心理,包扶领导多次面对面做思想工作,摆政策、讲效益、谈愿景,逐渐增强其养殖和牛的信心,包括羊亚乐在内的44户贫困户组建了和牛养殖合作社,投入140万元养殖和牛176头,目前合作社发展势头良好,户均年增收2.3万元。

  (二)村民互助,致富带头人作用有效发挥

  致富带头人既熟悉本地实际情况,自身发展又有鲜活的示范性、引领性,是打赢脱贫攻坚战的重要力量。昌江县大力倡导“致富不忘乡邻”的思想,鼓励引导致富带头人发挥“传帮带”作用,使先富与后富“联产联业”“联股联心”,有效激活农村发展的内生动力。叶爱强曾是乌烈镇峨港村建档立卡确定的贫困农民,具有多年种植辣椒、毛豆的经验,他主动联系其他两名贫困农民在2012年创建了专业合作社,并在镇政府、村委会的帮助下,成功争取到农信社每人3万元的贷款支持,逐步扩大生产规模。现在合作社每人都投入资金约10万元,创建毛豆基地100多亩,年可创收20万元,实现了共同脱贫致富。

  (三)政策引导,激发农民致富热情

  针对贫困户的“等、靠、要”思想,昌江县创新扶贫模式,改变以往“撒芝麻盐”的做法,打造政府扶持、企业带动、农户参与的新型扶贫格局。充分运用产业、扶贫政策,加大资金投入力度,撬动社会资本注入,重点扶持合作社、农户建设蚕房、猪舍、牛栏等生产性基础设施。比如,为了鼓励农户养猪致富,县财政对新建猪舍给予每平方米200元的资金补贴。全县新建猪舍20711平方米,政府扶持补助414.2万元,撬动社会资本1.81亿元,极大地推动了养猪业的发展。

  (四)落实责任,督查考核强力推进

  县委将扶贫工作业绩纳入党委政府主要领导经济责任审计的重要内容,县委书记、县长分别和乡镇党政负责人签订责任书,逐级立下军令状,要求乡镇党政负责人主动承担脱贫主体责任,担任扶贫一线总指挥,亲自部署和协调做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。同时,县委办、县政府办督查室开展联合督查,对落实脱贫攻坚政策情况、定点帮扶单位人员到位情况、推动脱贫项目落地情况进行全程跟踪问效。对落实不力、未完成年度减贫任务的,将对党政主要领导进行约谈,对弄虚作假搞“数字脱贫”的,一律严肃追究责任,有效引导党政领导班子把精力聚焦到脱贫攻坚上来。

  四、完善基础设施,为脱贫攻坚战铺路搭桥

  基础设施是打赢脱贫攻坚战的基石。昌江县把解决基础设施“最后一公里”作为重点,按照“多规合一”整合各类资源、集聚各项资金,实施了水、电、路、农田水利等一系列惠民工程,使全县基础设施得到了极大改善。

  (一)大力整治农田

  受气候条件影响,昌江县大部分土壤由于高温多雨,酸性较强,有机质含量偏低,良好的光热条件也同时带来较高的复种指数,加之有的农民过度依赖化肥农药,造成土壤肥力逐年下降,一定程度影响了农产品产量和质量。对此,昌江县委高度重视,将耕地改良作为农业转方式、调结构的一项重要任务,及早谋划、综合整治,分批次推进实施。2015年整治改良2.9万亩农田,2016年继续投入2.1亿元开发整理2.2万亩土地,努力使有限的土地发挥出最大效益。

  (二)重点推进“大水网”建设

  针对长期以来存在的工程性缺水难题,昌江县加快推进水利改革,计划在“十三五”期间投入72.2亿元建设覆盖全县的“大水网”。目前“大水网”总体规划已初步完成,“引大济石”(引大广坝的水补给石碌水库)等工程已融入国家、省水务“十三五”规划,村镇集中供水工程、大广坝昌江灌区田间工程正开展前期工作。“大水网”建成后,昌江县全年饮水可供水量将提升26.8%,全面解决6个乡镇、12万人饮水问题,新增灌溉面积10.97万亩。

  (三)加快实施一批路网工程

  “要想富,先修路。”昌江县坚持扶贫攻坚交通先行,大力促进区域基础设施互联互通,重点加快推进大风村、宏阳村等一批农村公路工程,集中解决县城建设西路施工缓慢造成群众出行难等问题,加快推进叉霸公路项目、石碌至七叉旅游公路拓宽项目等一批工程,逐步夯实基础设施。2013年以来,全县共投入资金5.32亿元建设道路(桥)59条(座),建成乡道33.8公里、村道78.6公里,改造县道25.35公里。改造农村危桥13座953.3米,受益群众14.53万人。

  (四)大力改善农村生活条件

  坚持一手抓发展生产,一手抓民生改善。大力推进光纤宽带和4G网络向贫困村延伸,逐步实现贫困村光网覆盖。广播电视村村通、户户通设备投放安装2万多套,广播电视综合覆盖率达100%;行政村宽带网络覆盖率达95.9%。深入开展村容村貌整治,为贫困村建设和修缮文化室、篮排球场、文化娱乐休闲场所等公共休闲设施,安装村内道路(太阳能)路灯,新建污水和垃圾处理池等设施,不断改善贫困地区人居环境和生活条件。

  五、推进均衡教育,努力阻断贫困代际传递

  治贫先治愚,扶贫先扶智。昌江县坚持“投入先行、优化师资、制度保障”的总体思路,精心打造“教育移民扶贫”特色模式,优化调配义务教育资源,真正做到拔“穷根”、挪“穷窝”。昌江县成为海南省少数民族市县中第一个“全国义务教育发展基本均衡县”。

  (一)持续增强贫困地区师资力量

  昌江县大力推进教育均衡发展,2012年以来统筹各级资金3.38亿元,用于农村、边远、民族、薄弱学校建设,改造校舍12万平方米,新建、修缮一批运动场和体育设施。16所寄宿制学校建成投用,彻底解决了远途学生的住宿问题。为加快推进贫困地区学校的标准化建设,2015年制定实施27位县级领导分片包扶方案,财政投入3940万元,各单位共帮扶资金400多万元,大大提升了贫困地区的办学条件。同时,大力推进师资力量下沉农村。2013年以来,共招聘54名特岗教师充实到农村教学一线,并从城区选派优秀教师到农村支教。近三年,共下拨教师专项培训经费600多万元,每年下拨100万元用于奖教奖学。

  (二)扎实推进教育移民工程

  从2006年开始,将偏远、贫困、处于生态核心区的少数民族中小学生和孤儿学生异地安置到县城学校和乡镇中心学校就读,实行“包吃、包住、包入学”。2009年建成的昌江思源实验学校当年接收26名孤儿、128名单亲家庭学生以及1100多名贫困家庭学生,全部享受助学金,少数民族学生基本上可以实现念书、寄宿不花钱。2015年,共投入1243万元解决7762名贫困学生“上学难”问题,全县高中阶段教育普及率达到96.64%,当年高考成绩排名升至全省第9名。

  (三)大力开展特色办校

  推行教育扶贫移民学生“异地搬迁读书—职业教育—城镇就业”的三段式教育扶贫模式。初中毕业生除考入昌江中学、矿区中学就读普通高中外,未能就读普通高中的学生可进入职业技术学校就读,去年帮扶197名农村失学贫困学生重返校园,并将职教中心学生生活补贴提高到500元/月。加大高技能培训力度,开设中式烹饪、酒店管理及桑蚕、和牛、山猪养殖等学科专业,并配套对应的教学实践基地,定期组织学生到种桑养蚕、山猪养殖基地现场观摩、实地取经,确保职校学生步入社会后能够掌握“一技之长”。

  (四)巩固扩大教育扶贫受惠面

  昌江县在全省率先实行了农村公办幼儿园“一免三补”(免除保教费,补助图书费、生均公用经费和食堂燃油料费),普通高中“两免”(免除学费和课本费),职业教育“四免一补”(免除学费、住宿费、信息费、课本费,补助学生生活费)就学资助政策,实现了学前三年教育阶段、九年义务教育阶段和高中教育阶段“3+9+3”的免费教育。2014年成立县教育基金会,目前已经帮助766名贫困大学生圆了大学梦。深化与国家开发银行的合作,2009年以来,共为4668名家庭困难大学生发放生源地信用助学贷款7065万元,兑现了“不让一名大学生因家庭困难失去上学机会”的承诺。教育扶贫移民工程实施以来,全县共移民学生4959人。其中,在全省率先实施教育移民的王下乡已经累计有932名学生走出大山,108名学生走进大学,目前已经毕业36人,年收入最高的可达5万元,这些家庭彻底拔除了“穷根”。

  昌江县扶贫工作实践充分说明,精准扶贫必须结合不同地区的实际情况,发挥各自的资源、环境优势,制定切实可行的脱贫攻坚战略,做到“输血”与“造血”统筹兼顾,增强农民脱贫致富的内生动力,形成加快脱贫、防止返贫的长效机制,才能夺取脱贫攻坚的全面胜利。

主办单位:中共海南省委政策研究室 中共海南省委全面深化改革领导小组办公室
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