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加快发展生态循环农业 着力打造热带特色现代农业王牌
时间:2017-08-14 作者:段勇兵
  

  作为全国唯一的热带岛屿省份,农业是海南的优势和特色产业。习近平总书记视察海南时曾殷切嘱托要“把热带特色现代农业打造成海南经济的一张王牌。”农业是屯昌的主导产业,也是优势产业。“十二五”期间农业增加值年均增长7.2%,农村居民人均可支配收入年均增长16.4%。但近年来,随着资源下限和环境上限这两个夹板越来越紧,农业总量不大、结构不合理、亩产效益差等问题日益突出,传统的农业发展方式已难以为继,必须转变农业生产方式,走生态循环农业、可持续发展的道路。去年以来,屯昌县在充分掌握县情,科学分析有利条件基础上,对推动生态循环农业发展进行了积极探索,初显成效。

  一、生态循环农业的由来

  循环农业中国古已有之,过去有句俗语“肥水不流外人田”,在农业生产水平还不是很高的时代,农村收集猪牛羊粪用于施肥,同时可以美化环境,是最简单的循环农业。循环农业是生态农业的方式之一,但不是全部,生态农业有很多方式,有现代化的、工厂式的等等。生态循环农业,简单地说,就是在良好的生态条件下所从事高产量、高质量、高效益的农业,它不单纯地着眼于当年的产量,当年的经济效益,而是追求经济效益、社会效益和生态效益的高度统一,使整个农业生产步入可持续发展的良性循环轨道。主要目的就是少用化肥,少打农药,提高农产品的品质,保障舌尖上的安全。屯昌探索的生态循环农业就是将一端规模养殖场的有机排泄物、废弃物和另一端相应规模的种植有机结合起来,循环到种植土地上,把“两废”变成“一利”,减少化肥农药的使用量和养殖废弃物排放,提高农产品质量,增加农产品的附加值。

  二、屯昌县发展生态循环农业的优势

  屯昌发展全县域生态循环农业有三个有利条件:

  (一)地理、养殖优势明显

  屯昌是全省唯一的丘陵地区,耕地达40余万亩,经济林达1 10余万亩,自然水网密集交错、涓溪纵横,山塘湖泽遍布,受台风影响较小,历来有养殖传统,全县现有规模养殖场45家,年生猪出栏27万余头,禽类出栏470万余羽。经济林地资源多,消纳能力强,发展低密度散养空间大,容易形成自然循环。40余万亩的耕地大部分分布在沿海榆中线地带,质量相近且优质连片,适合消纳规模养殖场畜禽排泄物,容易形成区域循环。屯昌种养业旗鼓相当,养殖产生粪便,提供作物肥料,具备了循环的基础。

  (二)探索循环农业生产方式初有成效

  去年集中对45家传统养殖场进行污染治理,实现集中养殖排泄物资源的利用,铺设管网将沼液送到农田,有效减少化肥施用和养殖排泄物污染,把“两害”变“一利”,取得了很好的效果。沼液是天然的有机水肥,可以改善土壤的板结,改善土壤的土质,经过层层处理过后,对作物不烧根,里面含有有机质。对农民来说,能增加产量,可以通过减少化肥的使用而控制生产成本。用沼液灌溉的槟榔园区,去年产量提高20%以上,而且品质好,卖价高,农民从发展循环农业中尝到甜头,发展循环农业得到认可,有一定的群众基础。

  (三)发展循环农业条件不断成熟

  从农业技术服务上看,现代养殖方式不断创新,发展养殖排泄物生态化治理的技术日益成熟,投入成本大幅下降。从农产品市场上看,当前随着人的生活水平提高,追求舌尖上的安全已成为市场方向,一些高品质生态农产品售价高,竞争力强,发展空间广阔。如屯昌南吕原种猪场的污水处理系统,通过复杂工序,将上万头生猪的污水处理成清水和沼液,清水可以用来清洗猪舍,沼液可用于周边农田灌溉,实现无害化处理和资源的再利用。茂昌养牛专业合作社远赴广东学习,把蚯蚓养殖技术带回屯昌,用添加秸秆发酵过的牛粪养殖蚯蚓,蚯蚓再将牛粪转化为有机肥,用来种植牧草和其他农作物,不起眼的小蚯蚓就这样串起了生态农业的循环链,实现每亩地每年的产值可达到20万元。这些先进技术的不断成熟为发

  展生态循环农业提供了有利条件。

  三、屯昌县发展生态循环农业的实践

  十八届五中全会强调,要加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,坚持绿色发展,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。我省“十三五”规划建议也明确提出“支持屯昌推进全县域生态循环农业建设”。落实中央、省委的部署要求,屯昌立足农业资源优势,积极谋划供给侧改革,探索解决海南热带特色农业“优势不优、王牌不王"发展瓶颈的有效途径。县委十二届七次全体会议审议通过了《关于推进全县域生态循环农业发展的意见》,并印发了《“十三五”全县域生态循环农业发展实施方案》,为屯昌今后发展生态循环农业提供了政策依据和基本遵循。按照“两害”变“一利”的总体思路,从推进种养殖污染源治理入手,逐步推进农业生产废弃物处理。不断加强农业基础设施建设,推广生态循环农业示范园区,建设有机肥厂,完善沼液运输体系,引导农民减少化肥农药使用量,达到消除“两害”。建设生态循环农业管理与技术服务体系,对生态循环农业给予人才、技术、认证等支撑,实施农产品标准化和品牌化,建设产品市场体系,最终提高了农产品质量,增加了农产品附加值,整体提升农业发展平台,实现农业可持续发展。

  (一)推进种养殖污染源治理

  按照零排放的目标,投入1.11亿元由政府对全县45家规模以上养殖场统一设计、统一规划并统一组织实施环保改造。通过改造升级,全县畜禽规模养殖场排泄物综合利用率达到50%以上,年沼液沼渣利用量11万吨,解决畜禽养殖场污染问题,为下一步全县域推进生态循环农业打下坚实基础。

  采取农村生态养殖小区和林下养殖小区的模式进行循环,落实补贴资金1200万元,通过补贴建设沼气池的方式,鼓励散养户以生态养殖小区集中饲养,实行雨污分离,沼液用于浇灌周边农作物,沼渣、粪全部聚集到有机肥厂做成有机肥。对于养殖密度不大的村庄则鼓励建设林下养殖小区,出台《屯昌县林下养殖小区建设实施方案》,通过设置合理养殖密度,实现林下就地消纳。“十三五”期间,将建成生态养殖小区和林下养殖小区各200个。

  推进农业生产废弃物处理,在坡心关朗洋和10个农作物标准种植基地建设1个农业生产废弃物回收站和10个示范点,以政府购买服务模式,支持企业参与农作物种植基地废旧农膜和农药包装物的回收处置、加工再利用。今年在屯城镇牛鼻岭建设一个年产10万吨有机肥生产线,用于处理规模养殖场畜禽废弃物,鼓励农民大量使用有机肥。力争到2020年建成2个年产规模10万吨有机肥厂,畜禽粪污年综合处理能力达到55万吨,实现全县各大田洋有机肥利用率达80%以上。投入160万元推广腐熟剂和稻秆还田技术13.3万亩,改善土壤理化性状,提高土壤有机质含量,保护和提升耕地质量。力争“十三五”期间建设废弃物回收站3个,示范点50个,推广腐熟剂和稻秆还田技术55万亩(早晚两造)。今年率先在全省建设20个农村人工湿地,推广人工湿地污水处理技术,切实解决农村生活污水处理问题,加强生态环境保护。到2020年将建成100个农村人工湿地,覆盖全县80%以上行政村。

  (二)夯实生态循环农业发展基础

  加强基础设施建设,全面提升全县土地生产资料。投入3549万元建设1.31万亩集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。通过在关朗洋、白石洋、大路洋、下屯洋和80个养殖小区周边配套建设田头沼液贮存池或贮存塔,铺设沼液输送管道和安装吸污泵及电缆等相应设施,推广2.8万亩水肥一体化核心技术,发展节水农业。

  通过测土配方和地力检测,改良土壤和提升地力3万亩。“十三五”期间将建成5万亩高标准基本农田、20万亩水肥一体化示范基地和10万亩有机固体肥一体化示范基地,改良土壤和提升地力15万亩。

  推进生态循环示范建设,充分发挥示范带动作用。按照新农村建设目标和现代农业要求,重点抓好关朗洋、枫木洋、大路洋等大型田洋道路交通、节水灌溉、电力通讯、环境卫生、饮水安全、农村能源等基础设施建设,推进现代化生态循环农业标准示范园区建设。以农村生态养殖小区及小规模养殖基地为基础,大力推广种养结合生态循环农业示范基地。通过示范带动,引进一批大企业,同时吸引一些有想法、有思路的农民参与进来,进而带动更多的农民发展循环农业。“十三五”期间将建设10个生态循环农业示范园区和20个种养结合生态循环农业示范基地,并创建2—3个省级生态循环农业标准化示范试点。

  (三)构建新型循环农业管理服务体系

  发挥现有农业服务中心作用,加快组建100人的测土配方、地力提升及废弃物收购管理队伍,建立沼气、沼液实施技术服务体系、农产品质量安全监测管理体系、农林业生产技术认证管理体系,推进农业服务体制改革,提升农业管理和服务能力水平。整合现有各类农业检验检测机构,创新建立统一的农业检验检测预警实验中心,提升循环农业的科技服务能力。与省质监局全面合作,开展攻坚,重点创建循环农业技术标准,搭建循环农业科学的认证平台。在生态循环农业示范园区、种养结合生态循环农业标准化示范基地推进农产品的“二维码”追溯体系建设。筹备成立屯昌县农林业品牌建设促进会,建设农林业生产技术认证管理体系,在全县创建5个“放心菜”生产基地。

  (四)推进农业市场化、品牌化

  制定生态循环农业技术标准,实施“三品”认证,提高农产品附加值,培育生态循环农业后期发展支撑点,推进无公害、绿色和有机产地认证40个,完成枫木苦瓜国家地理标志保护产品认证;进一步强化“屯昌黑猪”品牌影响力和市场竞争力,创建屯昌黑猪、枫木苦瓜、屯昌蜜柚、屯昌山柚油、屯昌阉鸡等5个品牌;完成12个农产品县级地方标准编制;结合屯昌资源优势,推进农旅结合,大力发展热带观光四季果园,完成5个水果种植体验园建设;不断完善农产品冷链物流体系建设,在坡心镇、屯城镇新建2个田头瓜果菜预冷库;以坡心镇互联网农业小镇项目为中心,辐射带动农民加入互联网经济。

  四、当前发展生态循环农业存在的主要问题

  尽管我县发展生态循环农业取得了初步成效,但仍处于起步阶段,还存在一些突出问题。

  (一)农民观念跟不上

  农民是发展生态循环农业的主体,农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素。只有有文化、懂技术、会经营的新型农民,才能担当发展农业循环经济的重任,但目前我县农民素质距离这个标准尚有不小的距离。农民的惯性思维里更多的是眼前利益而不是农业生态环境保护,对生态循环农业内涵实质认识不足,政策引导理解不透,具体操作方法方式掌握不到位,利用生态循环农业发展变废为宝、循环利用的观念还没有形成。

  (二)配套政策跟不上

  全县域推进生态循环农业是一项创新的试点工作,现行政策法规还不能完全适应循环农业的发展要求。农业部颁布的《循环农业促进行动实施方案》虽具有宏观指导意义,但在操作环节上仍须细化;专门针对农业循环经济发展的政策法规还没有制定,具体的生产技术、沼液浓度、林下养殖密度等标准还没建立起来。

  (三)资金扶持跟不上

  循环农业的施行者和受益者大多是资金缺乏、信息闭塞、技术落后的农民,不仅投资基础薄弱,而且以个人力量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不断的需求。发展农业循环经济必须依靠各级财政的大力支持,但目前省、县两级财政资金投向农业循环经济发展的数额还很有限。

  五、发展全县域生态循环农业的启示

  (一)发展生态循环农业是打好扶贫攻坚战的利器

  打好新一轮扶贫攻坚战,如期实现脱贫目标,是我县乃至全省未来五年压倒一切的中心工作。推进全县域生态循环农业的发展不仅能极大提升农业整体平台,带领农民致富,同时衍生出很多扶贫的载体,能够很好地推动扶贫攻坚工作落到实处。比如全面推广养殖小区带动贫困户、循环农业示范区帮扶贫困户的扶贫方式,帮助

  贫困户就近就业,促进贫困户增收;采取“合作社+贫困户”模式发展循环农业,增强贫困户自我造血能力,减少返贫率,进一步巩固扶贫成效,以生态循环农业发展推进全县域旅游,促进农旅融合发展,实现乡村旅游脱贫;以生态循环农业为基础,推进“互联网+特色农产品”电子商务进农村,拓宽增收渠道。把扶贫工作深度融入生态循环农业建设各环节,实现循环农业建设和扶贫攻坚工作两促进,共发展。

  (二)发展生态循环农业是推进农业管理体制机制改革的重要抓手

  全县域生态循环农业的发展离不开农业管理体制的支撑。创新农业管理体制、推广新型农业科技服务体系是推进全县域生态循环农业的重要环节,需要进一步整合农口部门检测楼、实验室等硬件设施,成立专门管理机构,配强配齐专业技术人员,提升科技服务水平,为全县域生态循环农业发展提供全方位的服务保障。调整农业管理方式,探索各镇农业技术推广服务体系建设,建立适应现代农业发展需求新体系。用改革的方式全面推进循环农业发展,促进全县农业生产方式改革升级。

  (三)发展生态循环农业是打造“全域旅游+乡村旅游”的重要切入点和支撑点

  通过循环农业,可以高水平打造特色产业小镇和美丽乡村,优化设计旅游路线和服务产品,打造一批特色产业小镇、美丽乡村、特色养殖区、高科技现代休闲农业园区,融农业观光、康体养生等多功能于一体的乡村休闲度假体验地。结合油画、水晶、武术等地方特色文化元素,让循环农业美化农村,让循环农业成为旅游品牌,以农旅融合发展推进全域旅游建设,推动农业、文化、旅游三位一体融合发展,促进农业由一产向三产延伸,拓宽农民增收新的空间。

  (四)发展生态循环农业是改善农村环境的抓手

  推进畜禽排泄物无害化处理,规模养殖场和生态养殖小区必须通过环评验收,使畜禽“废水”变“肥水”,既能解决畜禽养殖污染问题,又能美化、亮化农村环境。推进生态循环农业要求从源头控制减量化,优化了农产品生产技术工艺的路径,规范了农业投入品的使用,加快了测土配方施肥项目成果的转化。通过在主要水源地和主要河流周边村庄、美丽乡村等地区布局建设人工湿地,切实

  解决农村生活污水污染问题,改善农村周边环境。建设农业废弃物回收站,推进农业生产废弃物回收处理,推广秸秆还田、病死畜禽无害化处理,加大资源的回收利用,保护和改善生态环境。

  (五)发展循环农业是检验干部素质和能力的试金石

  把城乡环境卫生综合整治和“双联双扶”作为“两学一做”学习教育的实践载体,瞄准循环农业目标,在服务农民的实践中,提高党员干部自身的素质,把“做合格党员”要求贯穿到全面深化改革,全面从严治党,推动全县经济社会发展的各项工作中去,努力实现“双促进”“双成效”。通过开展生态循环农业,可以在工作实践中考察队伍,选优配强镇村两级党组织带头人,选出一批听党话、跟党走,处事公平公正,带领农民发家致富的“主心骨”和领路人。让循环农业成为农村基层组织服务群众,带动服务致富的产业抓手,让村组织手里有资源,背后有支持,提升基层党组织的战斗力、凝聚力和服务群众的能力水平。树立正确的选人用人导向,注重从城乡环境卫生综合整治、“双联双扶”和循环农业建设等一线考察、发现、选用干部,激励广大优秀党员干部投身改革发展大局。

主办单位:中共海南省委政策研究室 中共海南省委全面深化改革领导小组办公室
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