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全面落实科学发展观 构建具有海南特色的经济结构和 更具活力的体制机制 实现又好又快发展──在中国共产党海南省第五次代表大会上的报告
时间:2014-05-13
  

全面落实科学发展观  构建具有海南特色的经济结构和

更具活力的体制机制  实现又好又快发展

──在中国共产党海南省第五次代表大会上的报告

卫留成

(2007年4月26日)

同志们:

现在,我代表中共海南省第四届委员会向大会作报告。

中国共产党海南省第五次代表大会,是在海南进入新的历史发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是,全面落实科学发展观,构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,推进和谐海南建设,努力实现又好又快发展。

确定这样的主题,符合党中央对海南工作的最新要求,顺应了时代发展的需要和全省各族人民的共同愿望。

一、省四次党代会确定的目标全面实现,海南进入新的历史发展时期

省第四次党代会以来,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神,全面落实科学发展观,团结带领全省各族人民,紧紧围绕加快发展这个中心任务,完善发展思路,创新发展措施,优化发展环境,顺利完成了省第四次党代会提出的各项任务,开创了海南发展的新局面。

经济结构调整取得重要进展,发展基础更加坚实。五年来,全省生产总值年均递增10.7%,地方财政收入年均递增15.6%,经济实现了由恢复性增长向平稳较快增长的重要转变。三次产业结构进一步优化,第二产业比重提高了4.3个百分点,工业对经济增长的贡献率提高了21.1个百分点,成为拉动经济增长的主力。产业内部结构调整步伐加快,优势农产品对农业经济增长的贡献率明显提高;工业支柱产业迅速崛起,一批大项目相继建成投产;旅游业加快转型升级,产品结构不断改善,境外游客加速增长,旅游综合效益明显提高。区域经济功能定位更加明晰,海口、三亚的辐射带动作用进一步增强,洋浦和沿海两翼重点城市发展加快,中部地区生态环境优势凸现,特色经济发展初见成效。基础设施不断完善,一批重要的交通、电力、水利项目建成使用。国资国企、农村农垦、行政管理体制等重点领域改革取得了阶段性进展。对内对外交流合作进一步加强,航权开放实现突破,博鳌亚洲论坛年会等大型国际性活动的连年举办增强了海南的影响力。执行文化得到大力倡导,各级政府工作效率和执行力明显提高,解决了一批重大历史遗留问题,投资软环境得到改善。积压房地产处置基本完成。金融环境大为改观。生态省建设持续推进,环境质量继续保持全国领先水平。

新农村建设扎实推进,农村面貌发生新的变化。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针,支农惠农力度进一步加大。取消农业特产税,比全国提前一年免征农业税,实施良种补贴、渔民购大船补贴、农机具购置补贴,农民政策性增收明显增加。大力实施农田水利建设、农村电网改造,县乡公路改造、通村公路建设、少数民族和贫困地区民房改造以及农村改水改厕、沼气池建设等工程,农村基础设施持续改善。积极组织农业技术和农民工就业技能培训,农民的科技文化素质有新的提升,外出打工农民逐年增多。创新农业科技推广体制,农业科技服务“110”基本覆盖全省。文明生态村建设作为新农村建设的载体,已形成品牌和特色,在全国产生了重要影响。

社会事业较快发展,城乡人民生活有了新的改善。我们贯彻立党为公、执政为民宗旨,高度关注民生,办成了一批关系群众利益的大事、实事。在全国率先全面免除城乡义务教育阶段杂费,对农村公办小学、初级中学和城镇困难家庭学生免费提供教科书,对贫困地区及少数民族寄宿班学生补助生活费,全面完成了中小学D级危房改造;建成了一批疾病预防控制中心,基本完成了乡镇卫生院“一无三配套”改造;建设省图书馆、博物馆等一批重要文化设施;把贫困地区和财政困难市县财政供养人员工资提高到省本级水平,提高了离退休人员和享受各种抚恤金人员的补助标准;全面推行城乡居民最低生活保障制度,农村“五保户”全部实现地方财政供养;比国家要求提前两年实现了新型农村合作医疗基本覆盖农村居民的目标;企业离退休人员养老金按时足额发放;解决了农村80万人饮水难问题;取得了抗击非典、强台风和严重旱灾的重大胜利。五年来,全省城镇累计新增就业35.5万人,下岗失业人员实现再就业13万人,贫困人口和低收入人口分别减少了5.2万人和20.2万人,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高了60.9%和42.5%。

社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效,加快发展的政治、文化基础更加稳固。按照中央要求,我们及时就加强新时期人大、政协和统一战线等工作做出部署,人大、政协作用得到较好发挥,爱国统一战线进一步发展壮大。依法治省稳步推进,依法行政和公正司法水平提高,干部群众的法治意识增强。信访工作力度加大,解决了一批影响社会稳定的突出问题。平安海南建设扎实推进,治安形势总体趋好。宣传工作营造了良好的舆论氛围,文化体制改革稳步推进,群众性精神文明创建活动不断深入,城乡人民的文化生活更加丰富,社会文明程度进一步提升。国防后备力量建设和国防动员建设取得新进展,军政军民关系更加密切。

党的执政能力建设和先进性建设得到加强,各级党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。理论武装工作成效明显,“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会等党的理论创新成果深入人心,并已转化为各级党委政府的自觉行动和政策措施。各级领导班子和干部队伍建设得到加强,干部人事制度和人才工作政策进一步完善。积极选拔优秀党员干部充实基层,基层组织建设稳步推进。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设顺利推进,农村基层党风廉政建设的经验得到中央肯定。保持共产党员先进性教育活动促进了党员干部的作风好转,解决了一批关系民生的实际问题,党员的党性意识明显增强,思想政治素质明显提高。

这五年,是我省经济健康稳定较快发展的五年,是社会事业投入最多、发展最快的五年,是城乡面貌发生大变化的五年,是人民群众得到实惠最多的五年,也是我们思想越来越统一、凝聚力越来越强的五年!成绩来之不易,是在党中央正确领导下,在历届省委工作基础上,全省各级党组织、广大共产党员和干部群众共同努力奋斗的结果。在此,我代表中共海南省第四届委员会,向全省广大党员、干部和各族人民群众,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻琼人民解放军、武警官兵,向所有关心支持海南建设事业的国内外投资者、港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,也必须清醒地看到,我们的工作离党中央和广大人民群众的要求还有不少差距。海南仍然是欠发达省份,发展相对滞后的状况还没有根本改变;经济结构战略性调整的任务仍然繁重,经济发展的质量和效益有待提高;环境与资源压力加大;城乡群众的收入水平总体偏低,土地纠纷和就业难、看病难等关系群众切身利益的突出问题还没有得到很好解决,教育的总体水平还比较低;特区意识不强,改革开放滞后,体制机制优势不明显;一些党员干部的思想、作风跟不上形势的发展,事业心不强,实干精神不够,办事效率低下;消极腐败现象时有发生,在一些地方、一些领域还比较严重;投资环境有待进一步改善。高度重视并认真解决这些问题,是我们面临的重要任务。

总结过去五年来的实践,回顾建省办经济特区近20年的历程,我们深深体会到,做好海南的各项工作,最根本的一条,就是要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践,紧密结合省情,把党的执政理念和中央的大政方针贯彻好、落实好。必须坚持推进改革开放,不断扫除发展的思想和体制障碍;必须明确战略定位,形成一条符合科学发展观要求的发展思路;必须正确处理开发与保护的关系,始终把环境保护和生态建设放在首位;必须高度关注民生,让改革发展成果惠及全省人民;必须妥善处理各种利益关系,营造和谐稳定的社会环境;必须把加快发展的立足点转到主要依靠自身努力上来,脚踏实地,真抓实干;必须不断加强党的执政能力和先进性建设;必须加强领导班子建设,团结奋斗,扎实工作。

当前,我国已步入科学发展、构建和谐社会的新时期,经济结构和消费结构升级加快,海南的环境、区位、资源等比较优势和后发优势进一步凸显。经过近20年的艰苦努力,我省经济基础逐步夯实,发展思路更加清晰稳定,已经具备了在健康轨道上加快发展的思想和物质条件。最近,党中央、国务院对加快海南发展,提出了一系列明确具体的要求,为我们进一步指明了前进的方向。海南正进入一个新的发展时期,又一次面临难得的历史机遇!

今后五年,我省工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,坚持生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省,突出经济特区的“特”字,努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,实现海南又好又快发展。

按照上述总体要求,今后五年我们的主要奋斗目标是: 

——具有海南特色的经济结构初步形成,综合经济实力有较大提升。热带特色的现代农业水平明显提高,具有海南特色的新型工业体系基本形成,以旅游业为龙头的现代服务业成为重要支柱产业,海洋经济有较大发展,初步具备发展电子信息和生物工程等高科技产业的基础。基础设施更加完善,城乡一体的路网、水网、电网、通信网、广播电视网初步建成,覆盖全省的现代立体交通体系基本形成。区域生产力布局更趋合理,非公有制经济比重有较大提升。到2012年,全省生产总值、地方财政收入比“十五”末翻一番以上,人均生产总值达到全国中上水平。

——体制机制创新取得新突破,形成对外开放新格局。省直管市县体制更加完善,行政效能明显提高。洋浦保税港区、重点开发园区建设取得重要进展,以旅游开放为主要内容的国际旅游岛建设初见成效。农垦管理体制实现根本性变革。海南经济特区的投资吸引力、区域竞争力和影响力明显增强。

——综合生态环境质量保持全国领先水平,人与自然和谐发展。森林覆盖率和大气、水体、近岸海域环境质量持续保持全国领先水平,城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率大幅度提高,生态公益林得到有效保护,断带海防林基本恢复,人居环境更加舒适优美。环境保护理念深入人心,全社会形成浓厚的生态文化氛围。

——社会事业发展取得更大进步,城乡居民生活质量明显提高。公民受教育程度和各级各类学校教育质量明显提高;覆盖全省的公共卫生和医疗服务体系基本建成,医疗服务水平明显提高;惠及城乡居民的社会保障体系基本健全,社会保障水平明显提高;科技对经济增长的贡献率明显提高;城乡差距、地区差距、贫富差距扩大趋势得到有效遏制,城乡居民收入明显提高,达到全国中上水平;民主法制、和谐文化建设取得新进展,社会管理水平明显提高。

在完成以上目标的基础上,争取在2020年之前,建省办经济特区30周年之际,全省生产总值再翻一番以上,提前实现全面小康社会的目标,为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

二、重塑特区意识,重振特区精神

创办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大战略决策。经济特区在改革开放的历史进程中,一直扮演着窗口、排头兵和试验场的角色,发挥着示范、辐射和带动作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织后全面开放格局的形成,经济特区的政策优势、发展环境和发展条件发生了重大变化,但经济特区的使命远未完结。中央一再强调,经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变;经济特区不仅要继续办下去,还要办得更好;中央鼓励经济特区在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。

今天,当我们站在新的历史起点上谋划海南未来的发展时,回想当年邓小平同志提出创办海南经济特区的初衷,重温中央几代领导集体对海南经济特区发展的殷切期望,认真领会中央领导对海南工作的最新要求,总结海南经济特区走过的风雨历程,对照我们与发达省份的差距,客观分析当前面临的机遇和挑战,都会得出一个结论:我们需要重塑特区意识,重振特区精神,再创特区辉煌!

重塑特区意识,重振特区精神,就是要在体制创新上有新的突破。特区的使命在改革,在于先行先试,当今特区的价值首先体现在体制创新上,特区的核心竞争力也首先体现在体制机制活力上。我们要进一步解放思想,实事求是,与时俱进,真正认清并敢于扫除一切阻碍发展的思想和体制障碍,当好改革先锋,向体制机制创新要活力,要速度,要质量。

重塑特区意识,重振特区精神,就是要在对外开放上有新的举措。关起门来建设不了社会主义,闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放,岛屿经济体的生命线是开放,欠发达地区的跨越式发展靠开放。我们要有开放的思想观念、开放的胸怀,要继续争取开放的政策,实施对外开放的新举措。对于来自国内外的投资者和建设者,一定要有五湖四海的雅量,努力创造一个有利于对外开放的社会环境,创造一个公平竞争的市场环境,使投资者进得来、留得住、干得好。

重塑特区意识,重振特区精神,就是要在艰苦创业上有新的作为。特区的发展,不能指望天上掉“馅饼”,也不能指望“一夜暴富”。我们既要有发展的愿望和干事业的激情,更要有干实事、干成事的作为;既要有好的思路和正确的措施,更要有能落实这些思路和措施的高素质领导班子和干部队伍。不干,半点马列主义也没有!光说不干,再好的思路也没用;干部的作风素质跟不上,再好的政策也用不好。必须激励和引导广大干部真正把心思用在干事业上,把精力放在抓落实上,扑下身子抓工作,攻坚克难促发展。

重塑特区意识,重振特区精神,就是要在抢抓机遇上有新的成效。当今世界,竞争日趋激烈,慢走一步,差之千里;耽误一时,落后多年。时不我待,机遇稍纵即逝。我们一定要进一步增强忧患意识,抓住难得的发展机遇期,以只争朝夕的精神,兢兢业业做工作,实实在在干事业。

总之,重塑特区意识,重振特区精神,就是要依托我们特殊的区位、环境和资源等各种优势,以体制创新、对外开放、艰苦创业和抢抓机遇的特别之为,立特区之位,努力开创海南经济特区发展的新局面。

三、努力构建具有海南特色的经济结构

在社会主义市场经济条件下,特色是比较优势,是竞争力。构建具有海南特色的经济结构,就是要依托独特的资源、环境和区位优势,大力发展特色产业;就是要发挥后发优势,大力发展科技先导型、资源节约型、环境友好型和经济效益型产业;就是要发挥经济特区的优势,加大开放力度,加速生产要素的合理流动,促进经济快速增长;就是要从岛屿地理单元的实际出发,坚持全省统一规划、整体布局,逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结构。

(一)进一步丰富和提升“一省两地”产业发展战略,培育和形成具有较强竞争力的特色产业。多年来的实践证明,“一省两地”的产业发展战略符合海南实际。要在保持发展思路连续性和稳定性的基础上,着力在丰富、深化和提升上下功夫。

发展热带特色的现代农业。第一产业将在相当长的时间内,在全省经济中占有较大比重,发展热带特色的现代农业是富裕农民的基本途径,是海南长期的历史任务。要以市场为导向,加快推进农业结构调整。以农产品出岛出口、直接进超市进宾馆为目标,推进农业标准化生产,发展精致农业。加强农产品安全检测体系建设,发展绿色农业、品牌农业。加强农村市场建设,扶持发展农产品加工运销龙头企业、行业协会、农民专业合作社,提高农民组织化程度。充分发挥农业科技服务“110”的作用,加快发展电子农务,提高科技对农业增长的贡献率。加强农业保障体系和农业基础设施建设,提高农业的设施装备水平。

发展一批工业产业集群,进一步扩大工业总量,提高增长质量。实践证明,工业是迅速提升全省经济总量和增加地方财政收入的主导产业。要坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设,坚持大公司进入、大项目带动、高科技支撑,坚持集中布局、集约发展,培育和壮大一批工业支柱产业。更加重视中小企业发展,延伸产业链,形成各具特色的产业集群。加大工业园区基础设施建设力度,强化园区产业集聚功能,提高单位工业用地投资强度和产出效益。强化工业发展的扶持和保障措施,提高工业配套能力,降低企业经营成本。到2012年,使工业增加值达到500亿元左右。

推动旅游业升级转型,带动和促进现代服务业发展。旅游业是我省最具特色、最具潜力和竞争力的产业,大力发展以旅游为龙头的现代服务业,是实现海南长远发展、可持续发展的必然选择。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,以建设旅游强省、打造国际休闲度假旅游目的地为目标,着力推进旅游业由以观光游为主向以休闲度假游为主转变。积极推进西线旅游和海上旅游,有序开发山区和森林旅游,形成东西并举、山海互补的旅游新格局。大力发展专业化、个性化旅游产品。进一步加大国际促销力度,加快旅游要素国际化改造步伐,不断提高国际化水平。要以旅游业为龙头,促进房地产、商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业的发展,带动金融保险、会展、教育培训、文化娱乐、体育、医疗保健等现代服务业的发展。完善服务行业标准,规范市场秩序,提高从业人员整体素质,优化服务业发展环境。

在发展特色产业的过程中,必须始终注意提升产业的素质和效益。要加大产业开放力度,通过优化发展环境、加强招商引资、推进区域合作,进一步优化生产要素配置,提高经济的外向度。切实办好海峡两岸(海南)农业综合试验区。充分发挥侨乡优势,吸引更多侨胞投资兴业。进一步放宽市场准入,完善和落实扶持政策,鼓励和支持非公有制经济发展,大幅度提高非公有制经济比重。加强政策引导,搞好配套服务,办好高新技术产业园区,大力推动电子信息、生物工程、新能源等高新技术产业的发展。

(二)发展海洋经济,合理开发和利用海洋资源,建设海洋经济强省。我省是海洋大省,发展海洋经济潜力巨大。全省上下要进一步增强海洋意识,做足海洋文章,向海洋要资源、要效益,大幅度提高海洋经济产出。大力发展海洋捕捞业,支持渔民转场,加强渔业生产安全服务体系建设,发展壮大外海、远洋渔业生产。支持科技含量高、污染少的海水养殖业。发展水产加工、海洋生物制药和其他海洋资源加工业。发展海上旅游。用好岸线资源,加强港口设施建设,逐步完善“四方五港”格局,形成布局合理、分工协作的港口体系,大力发展海上航运业,把海南建成重要的区域性物流中心。服务国家能源战略,在海南建设南海油气勘探开发基地。

(三)坚持全省统一规划,形成合理的区域经济布局。海南作为一个岛屿型的地理单元,陆地面积小,生态环境脆弱。坚持全省统一规划,是促进资源集约利用、提高资源配置效益、提高开发建设水平、实现可持续发展的必然选择。在开发建设中,既要突出市县特色,充分调动市县发展的积极性,又要切实把海南作为一个整体进行统一规划。坚持城乡统一规划,注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接,统筹城乡发展。坚持基础设施统一规划,大的基础设施项目统一建设。坚持重要资源统一规划和配置。坚持产业布局统一规划。通过统一规划、整体部署,形成城乡互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济格局。

强化区域功能定位,实行产业集中布局。加快琼北综合经济区、琼南旅游圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区建设。落实“南北带动,两翼推进,发展周边,扶持中间”的思路,加快城市化进程,进一步增强海口、三亚两市对全省发展的辐射带动作用;在东西两线加快培育几个中等骨干城市,推进东西两线发展;要把中部发展提到重要位置,进一步强化和落实扶持政策,着力抓好基础设施建设,发展特色经济,提高教育水平,缩小中部地区与其他地区的差距,实现区域协调发展。

加强基础设施建设,提升设施配套功能。推动大隆水库按期竣工,建成大广坝二期工程,启动红岭水利枢纽工程,基本形成水资源合理配置格局和供水安全、防洪安全体系,基本解决海南工程性缺水问题。推进东环铁路和海口、三亚绕城高速公路等重点交通工程建设,基本建成现代立体交通体系。建成覆盖全省的大容量信息基础网络,使通信网络覆盖全岛和周边经济作业海域。加快琼州海峡海底电缆工程建设,实现与大陆电网并网。积极推动琼州海峡跨海通道工程的前期工作,争取早日列入国家计划。

四、努力保持和发挥好海南独特的生态环境优势

优良的生态环境是海南持续发展的重要基础。在任何时候、任何情况下,都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣。我们既要金山银山,更要绿水青山。坚决避免走“先发展、后治理”的老路,坚持环境优先原则,继续推进生态省建设,确保主要环境条件持续保持全国先进水平,在建设资源节约型和环境友好型社会中走在全国前列。

(一)搞好环境保护。建立健全生态环境保护的政策法规体系,加强自然保护区、生态功能区、重要水源、重点海域的保护与管理。探索建立生态补偿机制,加大对中部生态经济区的保护力度。建立健全严格的产业准入标准,全面实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度,防治工业污染,控制生活污染,削减农业面源污染,及时处置医疗与危险废物。加强物种和种质资源保护,防止外来有害物种入侵,保证生态安全。加强天然林保护和海防林建设,进一步提高森林覆盖率。加大环保投入,加快城镇污水和垃圾处理等设施建设。到2010年,海口、三亚的垃圾和污水处理必须全部达标,半数以上县城要建成污水处理厂和垃圾处理厂。加大环境监管力度,依法严厉打击破坏生态环境的行为。推广各种新型能源,争取普及农村沼气。

(二)发展生态经济。在招商引资、产业规划、项目审批、产业促进等各个环节,强化资源节约和环境友好意识,坚决摒弃粗放型增长方式,以尽可能少的资源消耗和环境成本谋求经济最大限度的发展。依法加强土地、矿产等资源的管理和调控,严格实行耕地保护制度,建立健全资源有偿使用制度,推进节约集约用地,保证矿产资源的科学开采。大力推广节水技术,节约利用水资源。制定实施促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系,培育一批循环经济示范性企业和园区。制订发展生物质能源、太阳能和风能等产业的优惠政策,大力开发和使用新型能源。鼓励采用新工艺、新技术、新设备,按国家指标逐步降低单位生产总值的能源消耗和污染物排放。

(三)建设生态文化。要在改造自然的同时,尊重和爱护自然。积极普及生态科学知识,建立行之有效的生态保护公众参与机制,培育生态文化,建设生态文明。大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设,全方位推进生态文明建设。把生态文明建设与人居环境建设结合起来,打造人与自然和谐相处的人居环境。

五、努力构建更具活力的体制机制

深入推进改革开放,构建更具活力的体制机制是又好又快发展的根本动力。随着全国改革进入系统性、综合性改革的新阶段,我们必须以更大的决心、更大的力量,深化改革、扩大开放,进一步破解影响发展的体制机制难题,树立经济特区改革开放的新形象。

(一)加大旅游开放,推动国际旅游岛建设。旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业。建设以旅游开放为主要内容的综合改革试验区,既是再创海南特区新优势的重要突破口,也是支撑海南长远发展的战略需要。要以建立国际旅游岛为载体,全面提升旅游开发开放水平。

积极推进旅游对外开放。在切实用好落地签证、21国免签证和航权开放政策的基础上,积极争取更加开放的出入境政策、航权政策和更加灵活的旅游项目审批政策,进一步开拓境外客源市场。争取开放西沙旅游。适应加入世界贸易组织过渡期结束的新形势,大力推进旅行社、旅游景区景点、旅游交通、旅游购物等领域的对外开放,并积极争取国家允许在重要旅游城市设立免税商店,在与旅游相关的外汇、外贸、医疗、文化、体育等方面实行更加开放的政策。

加快旅游管理体制及相关配套改革。整合行政资源,设立旅游发展管理委员会,负责推进全省旅游改革、发展和管理,协调旅游相关行业和部门。充分发挥好与旅游相关的各类行业自律组织的作用。完善旅游业发展扶持政策,设立海南旅游产业发展基金。适应国际化要求,改善旅游软硬环境和配套服务。

(二)建立洋浦保税港区,使之成为海南对外开放新的制高点。洋浦经济开发区是特区中的特区,洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。要适应对外开放的新形势,充分发挥洋浦的区位和港口资源优势,依托洋浦的产业基础,推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区,与洋浦开发区实现区港联动,努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地,成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心。

理顺洋浦经济开发区管理体制。适应新的发展要求,进一步提高开发区的管理水平和工作效率。合理划分洋浦经济开发区与儋州市的经济利益与社会管理职能,增强开发建设合力。设立洋浦经济开发区管理委员会,由省级领导担任管委会主任,协调政府相关厅局的工作,统筹洋浦经济开发区、洋浦港和周边地区的开发建设。用好、用活洋浦经济开发区现有的优惠政策,并充分发挥洋浦的品牌和集聚优势,以洋浦经济开发区和洋浦保税港的发展,带动周边地区的发展。

继续抓好其他开发区的建设。通过土地置换,实现海口保税区易地发展,形成琼北地区发展的新动力。完善老城开发区等重点工业园区管理体制,加强对园区的统筹协调和管理,整合园区资源,用足用好园区政策。进一步简政放权,适时提升重点园区的管理层级,赋予园区更大的自主权,努力使现有开发园区成为我省新一轮开放开发的重要基地。

(三)推动农垦改革取得实质性进展,逐步实现全省资源的优化配置。农垦拥有全省四分之一的土地、八分之一的人口,农垦的改革发展稳定,关系全省又好又快发展的大局。要在争取国家帮助解决部分历史遗留问题的前提下,理顺体制,争取国家批准农垦交由海南统一管理,从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。在维护好农垦职工的根本利益、确保农垦稳定的基础上,优化全省资源配置,形成新的经济增长点。

继续推进农垦内部管理体制和经营体制改革。以土地使用权和橡胶长期承包为基本形式,全面推行统分结合的职工家庭承包经营,合理调整利益关系,将分配重心向广大职工群众倾斜。切实解决并场队和农垦困难群众的生产生活问题,保持农垦社会稳定。逐步创造条件把农垦的教育、医疗卫生、社会保障、民政、公安等事务移交地方政府。待国家批准改革方案以后,把农垦发展纳入全省发展的总体布局,在基础设施、新农村建设等方面统一规划、统一建设,力争3到5年内,农垦的面貌有比较明显的变化,为海南发展做出新的贡献。

(四)以完善省直管市县管理体制为重点,深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革,转变政府职能,是提高对外开放水平、提高工作效率的关键。建省之初,海南就是全国省级机构全面改革的试点地区,实行省直管市县的行政建制,率先进行“小政府、大社会”的改革试验,为减少行政层级、提高政府效率、降低行政成本,提供了有利条件。要深度总结近20年的实践,围绕科学配置权力、提高行政效能,进一步完善省直管市县管理体制。

科学划分省、市县两级政府的职责。省政府集中力量抓好统一规划、政策指导和经济调节,特别是重大基础设施的建设,重大的产业布局,重点区域和重要资源的开发、保护与管理,以及跨市县事务。按照权责统一的原则,合理配置管理权限,切实解决好少数省直部门对具体事务管理过多过细的问题,逐步将地市一级的管理权限移交给市县。市县政府要在推动县域经济发展的同时,进一步强化市场监管、社会管理和公共服务职能。按照事权与财力相匹配原则,进一步理顺省与市县政府间的财政关系,探索建立激励型财政分配制度,完善转移支付制度。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则,科学调整和设置省政府和市县政府组织结构,积极探索解决党政机构职能交叉重叠等问题。根据区域经济社会发展需要,稳步推进行政区划的合理调整,进一步提高资源配置效益。认真总结乡镇机构改革试点经验,尽快在全省推广县以下行政管理体制改革。

要在着力抓好以上重点改革的同时,继续深化国有企业和国有资产管理体制、行政审批制度、事业单位、文化体制、科技体制、公用事业管理体制和华侨农场管理体制等项改革;深化农村综合改革,加快农村信用社和供销合作社改革;在认真研究中央政策、学习外地经验和深度调研的基础上,大胆推进林权制度改革,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权。加快推动政治、文化和社会领域的体制创新,增强全省发展活力。

各级党委要切实加强对改革工作的领导,牢牢把握改革的正确方向,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。坚持以人为本,保证广大人民群众共享改革发展成果。充分发挥市场在配置资源中的基础作用。坚决克服和防止公共利益部门化、部门利益法制化的倾向。坚持重点突破与整体推进相结合,增强改革的系统性和配套性。建立强有力的统筹协调机制,强化改革责任,形成推进改革的强大合力。

六、努力构建和谐海南

要按照社会主义和谐社会建设的总体要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,扎实推进和谐海南建设。

(一)大力发展社会事业,着力改善民生。让老百姓共享改革发展的成果,过上好日子,是实现社会和谐的根本途径。要夯实社会和谐的物质基础,把改善民生放在和谐海南建设的首位。

努力增加城乡居民收入。实施积极的就业政策,大力发展非公有制经济和劳动密集型产业,努力增加就业岗位。鼓励各类企业合理增加员工收入。以发展生产、增加农民收入为中心,扎实推进社会主义新农村建设。继续完善和落实“三集中”扶贫和联手扶贫措施,提高农村贫困人口收入水平。以就业为导向,实施各类就业培训工程,完善就业援助制度,着力解决城镇零就业家庭、就业困难人员和农村贫困家庭就业问题。力争经过五年的奋斗,使我省城乡居民人均收入超过全国平均水平。

逐步实现基本公共服务的均等化。要坚持把教育放在优先发展地位。巩固基础教育成果,推进义务教育均衡发展。加强规划,整合资源,创新模式,大力发展职业教育。努力提高高等教育质量和水平,加快推进省部共建“211工程”大学。改造中小学薄弱学校,改善办学条件。在继续加大教育硬件投入的同时,把工作重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上来,下大气力培训教师,提高师资特别是农村师资水平。加快建设覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系,建设好农村卫生院、所和城市社区公共医疗卫生服务体系。加快推进医药卫生管理体制、医院管理制度改革,整顿和规范医疗服务和药品流通秩序,加强医德医风教育。加强食品药品安全监管。加大经济适用房和廉租房建设力度,改善中低收入家庭的基本居住条件。稳定低生育水平,有效治理出生人口性别比偏高问题。

建立并逐步完善惠及全省城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和城乡低保制度、农村新型合作医疗制度,建立城镇居民医疗保险制度、被征地农民社会保障制度,探索建立农村养老保障和农民工社会保障制度。根据经济发展情况,适时提高各项保障水平和标准。加强对城乡特困户、灾民等困难群体的社会救助。大力发展社会福利、残疾人事业、慈善事业和老龄事业,鼓励社会力量参与公益事业。

(二)推进依法治省,维护和发展民主。用制度和法律保障公民民主权利、规范民主活动,实现公民有序的政治参与,是构建和谐社会的基本要求。要按照依法治国的各项要求,切实维护、保障和发展人民群众的民主政治权利。

坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法、监督和决策充分体现人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞的关系,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持人民政协发挥好政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持和完善民族区域自治制度,促进少数民族地区繁荣发展。完善各级领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系群众和反映民意制度,完善企事业单位职工代表大会制度,健全涉及群众切身利益重大事项听证制度,完善政务公开制度。发挥好民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、侨联、科协、社科联、文联、作协、残联、台联等群众团体的作用。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。进一步做好对台工作。提升厂务、村务公开水平,完善基层自治和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利。

用足用好经济特区立法权,以立法促和谐、保发展。在遵循法制统一的基本原则下,充分发挥经济特区授权立法的超前、试验和示范作用,着力加强完善社会主义市场经济体制、促进对外开放、推动优势产业和特色经济发展方面的立法;加强保障民生、改善民生方面的立法;加强社会管理、公共服务以及资源和环境保护方面的立法。坚持科学立法、民主立法,提高立法质量,增强法规的实用性和可操作性。

切实增强干部群众的法治意识,全面推进依法行政、公正司法。落实“五五”普法规划,继续做好“法律六进”等普法活动。严格依法行政,建立健全行政执法责任制、社会公众评议考核制和执法过错责任追究制。深化司法体制和工作机制改革,完善监督制约机制,确保司法廉洁公正。切实解决法院判决执行难的问题。完善司法救助和法律援助制度,解决群众打官司难的问题。

(三)努力提高社会管理水平,切实保障民安。社会安定是社会和谐的重要标志。要着力解决好影响社会稳定的突出问题,让全省人民安居乐业,让外地游客感到安全。

各级党委和政府要在抓好发展这个第一要务的同时,把更多的精力用在社会建设和社会管理上。进一步强化公共安全管理,完善应急管理体系,提高防范各种风险的能力。严格安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。加强和改善对流动人口的服务和管理。采取综合措施,下大气力解决好城市交通、城镇规划、环境卫生、市场秩序等方面存在的突出问题,切实提高社会管理水平。

要把解决好信访热点、难点问题作为各级党委政府的重要职责,妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。整合信访资源,强化信访协调,严格信访责任追究,按照依法、合理的原则解决群众的诉求。建立矛盾排查调处机制和工作网络,充分发挥基层组织的调解作用,着力提高基层干部做群众工作的本领,把责任分解到基层,把矛盾化解在基层,有效预防和妥善处置群体性事件。高度重视并下大力气解决好土地纠纷等历史遗留问题。采取各级领导干部包点、包案等形式,着力解决好城镇拆迁、企业重组破产、司法诉讼等方面的信访积案和典型案件。

下决心抓好社会治安,扎实推进平安海南建设。要着眼于促进社会和谐,务实高效地抓好社会治安综合治理。大力推进社区警务、农村警务战略,加强基层防控网络建设。有效防范、坚决打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动。严厉打击“两抢一盗”犯罪活动和黑恶势力。严厉打击毒品犯罪,对初吸者一律强制戒毒,对复吸者一律强制劳教,坚定不移地推进“无毒岛”建设。 

加强全民国防教育,完善国防动员体制,加强国防后备力量建设,支持驻琼部队和武警部队建设,深入开展“双拥共建”活动,巩固和发展军政军民团结。

(四)积极推进和谐文化建设,广泛凝聚民心。和谐文化是和谐社会的精神支柱。要充分发挥社会主义先进文化的引领作用,最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。

加强社会主义核心价值体系建设,巩固全省人民团结奋斗的思想基础。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位。弘扬琼崖“23年红旗不倒”的革命精神和新时期的特区精神,激发全省人民创业、创新、创优的巨大热情。深入进行社会主义荣辱观教育,进一步加强未成年人、大学生和公民思想道德建设,广泛开展文明和谐创建活动。

解放和发展文化生产力,不断丰富人民群众的文化生活。全面推进文化体制改革,大力发展文化产业。继续加大投入,进一步完善公共文化体育设施,大力加强县、乡(镇)、村文化设施建设,基本实现市县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站、村村有文化活动室和村村通广播电视的目标。高度重视非物质文化遗产、海南历史文化和黎、苗等少数民族优秀文化的保护和利用。

正确把握舆论导向,提高舆论引导水平,努力营造健康向上的思想舆论氛围。加强正面宣传,更多地聚焦民生、关注基层、服务发展。加强和改进舆论监督,正面引导社会热点问题。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。 

七、切实加强和改进党的建设

实现海南又好又快发展,关键在党,关键在干部,关键在各级领导干部。要紧紧围绕这次党代会制定的奋斗目标,以党的执政能力建设和先进性建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,为又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

(一)切实加强各级领导班子和干部队伍建设,着力提高执政能力和领导水平。把各级领导班子建设成坚强的领导集体,造就一支能担当起新时期特区建设重任的高素质党员干部队伍,是海南未来发展的根本要求。今后五年,我省党建工作的重点之一就是干部的培养、选拔和正确使用。

以提高思想政治素质和领导科学发展能力为重点,有针对性地加强干部培训。要始终把思想理论建设放在首位,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部,深入学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略举措,努力使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求,真正把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划海南发展的正确思路、促进海南发展的有力措施、领导海南发展的实际本领。要引导和督促党员干部根据岗位职责的要求,按照缺什么补什么、需要什么学习什么的原则,下功夫学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识,不断完善知识结构,提高业务素质,提高政治鉴别能力、判断能力、决策能力和执行能力,努力成为履行岗位职责的合格人才。在充分调研的基础上,制定干部五年培训规划,并且把培训和选拔、使用紧密结合起来,有针对性地加大干部培训力度,形成大规模、多层次、高质量的干部教育培训工作新格局。

坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革。要进一步更新用人观念,旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人,把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的优秀人才放到合适的领导岗位上。要树立无功便是过的思想,对那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部,坚决果断地予以调整;决不能让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏,也决不能让那些热衷于跑关系、谋私利的人得利。抓紧建立和完善体现科学发展观要求,适合不同类型、不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价体系,客观公正地评价干部。坚持干部任免程序,加大公开选拔、竞争上岗工作力度,形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用,充满生机与活力的选人用人机制。有计划、有重点地培养妇女干部、少数民族干部和党外干部。继续做好离退休干部工作,关心照顾好老干部。关心爱护广大基层干部,为他们解决实际问题,积极支持他们的工作。

坚持和完善民主集中制,建立科学高效的领导体制与工作机制。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求,正确处理好党政关系,坚持谋全局、把方向、管大事,通过党的会议、党内程序和用好干部实现对经济社会发展的全面领导,保证党的路线方针政策的贯彻落实。适应党委班子配备改革的要求,积极完善领导体制和工作机制,健全党委议事规则和决策程序,把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。

(二)切实加强党的基层组织和党员队伍建设,进一步夯实党的执政基础。要充分运用先进性教育的成功经验,改进和完善基层党组织的设置方式、活动内容和工作机制,推进基层党组织建设的制度化和规范化,把全省基层党组织建设成为促进科学发展、构建和谐海南的坚强战斗堡垒。切实加强农村基层组织建设,推动组织创新和工作创新,建立党员经常受教育、农民长期得实惠的先进性教育长效机制。以服务群众为重点,创新工作方式,构建城市社区党建工作新格局。继续加强党政机关、国有企业以及学校、科研院所、文化团体的党建工作。加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径,扩大党的工作覆盖面。要认真抓好新形势下发展党员的工作,建立健全流动党员管理制度,切实帮助困难党员解决实际问题。

(三)切实加强作风建设,深入开展反腐败斗争。党员干部的作风关系党的形象,关系人心向背,也直接影响一个地区、一个部门的发展质量和工作水平。要按照胡锦涛同志的要求,大力倡导八个方面的良好风气,认真解决党员干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。进一步强化执政为民意识,当好人民公仆,带着感情和责任干事业,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。大力倡导执行文化,提高机关执行力和办事效率,对确定的工作任务,要扭住不放,一抓到底,不见成效决不罢休。对因执行不力造成不良后果的,要实行问责,确保中央和省委的精神得到贯彻落实。

坚决反对和防止腐败,始终是一项重大的政治任务。要继续贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,拓展从源头上防治腐败的工作领域,扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要前移反腐关口,防微杜渐,尽最大努力帮助和教育干部不犯错误、少犯错误。深化反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,促进领导干部廉洁自律。继续加强反腐倡廉制度建设,认真抓好各项制度的落实。抓住群众反映的突出问题,进行专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作,建立防治商业贿赂的长效机制。严肃查处违纪违法案件。各级党委要切实加强对反腐败斗争的领导,认真落实党风廉政建设责任制。各级党员干部特别是领导干部,要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,带头做到为民、务实、清廉。

同志们,面对新时期的发展重任,面对全省800万各族人民的重托,我们深感责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,以更加开阔的眼界、更加奋发进取的精神、更加务实的工作,团结带领全省各族人民,努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,以优异的成绩迎接党的十七大召开,为把海南建设成为一个绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗!

主办单位:中共海南省委政策研究室 中共海南省委全面深化改革领导小组办公室
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