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认真实践“三个代表”重要思想 为加快海南经济与社会发展而团结奋斗——在中国共产党海南省第四次代表大会上的报告
时间:2014-04-13
  

认真实践“三个代表”重要思想 

为加快海南经济与社会发展而团结奋斗

——在中国共产党海南省第四次代表大会上的报告

白克明

(2002年4月25日)

同志们:

现在,我代表中共海南省第三届委员会向大会作报告。

中国共产党海南省第四次代表大会,是在新世纪初我国进入全面建设小康社会的新阶段召开的一次极为重要的大会。大会的主题是,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,全面开创党的工作新局面,为加快海南经济与社会的发展而团结奋斗。

确定这样的主题,是时代赋予海南各级党组织的重大责任,是人民对于海南各级党组织的迫切要求。

一、第三届省委的主要工作和体会

省第三次党代会以来,省委和全省各级党组织认真贯彻党的十五大精神和中央的方针政策,努力从我省实际出发,在推动经济发展、促进社会进步、加强党的建设等各个方面做了大量工作,取得了许多新的重要进展,基本实现了第三届省委提出的工作目标。

四年来,我们注重夯实经济基础,提高经济效益,我省国民经济走上了稳健的发展道路。全省国内生产总值年均递增8.6%,连续四年超过全国增长水平。在认真总结过去开发建设经验的基础上,不断探索并积极实施符合海南实际的“一省两地”产业发展战略,加大了经济结构调整的力度。热带高效农业发展迅速,农业增加值年均增长9.7%,增长速度是全国的3倍以上;工业加快发展,工业增加值年均增长9.7%,超过全国增长速度,一批重点工业项目相继投产;旅游业日益兴旺,去年接待国内外游客达到1125万人次,比1997年增长42%;海洋产业快速崛起,海产品产量年均增长16.9%,成为我省具有巨大潜力的经济增长点。抓住国家实施扩大内需方针的机遇,加快基础设施建设,环岛高速公路全线贯通,美兰机场投入使用,农村电网改造取得很大进展,通信基础设施达到全国先进水平,粤海铁路通道开通在即。着力消除泡沫经济后遗症,处置积压房地产成效明显,目前已收回或盘活的闲置建设用地占进入处置程序总量的80.7%,处置了50.8%的积压商品房,59%的停缓建工程也已进入处置程序。积极整顿和规范市场经济秩序,努力防范和化解地方金融风险,经济运行开始步入规范有序的轨道。在开发建设中,我们始终注意人口资源环境与经济社会的协调发展,加大环境保护和治理力度,努力控制人口增长,全面推进生态省建设。积极组织全省机关干部进村入户联手扶贫,基本完成了“八七”扶贫攻坚计划目标。2001年城镇居民人均可支配收入达到5839元,比1997年增长20.4%;农民人均纯收入达到2993元,比1997年增长25.7%,人民群众生活进一步改善。

我们坚持把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节来抓,努力实施改组、改制、改造,并积极引进国内大型企业参与我省国企改革,全省国有企业总体上实现了扭亏为盈。大力推进党政机构改革,省委工作机构和行政编制均精简了18%,省政府工作机构精简15.8%,行政编制精简38%。全面进行市县机构改革和乡镇撤并工作,取得初步成效。不断推动政府职能的转变,减少行政审批事项,简化行政审批程序,取得了阶段性的成果。积极推进农村改革和财政税务、科技教育、医药卫生、住房与社会保障等各项改革。坚持把扩大开放作为开发建设的重要推动力,四年来累计引进外资31.24亿美元,累计出口额32.37亿美元,洋浦和各市县的招商引资工作都出现了新气象。博鳌亚洲论坛的建立,极大地提高了海南的国际知名度,为我省进一步扩大开放、发展经济提供了极好的机遇和条件。

我们围绕“齐心塑造海南形象”,大力创建文明城市、文明行业、文明生态村,精神文明创建活动成效显著。坚持用邓小平理论教育干部群众,广泛宣传李向群等先进典型,加强思想道德教育,人们的思想观念、精神状态发生了明显变化。科技、教育、文化、卫生和新闻出版等事业取得新的进步,基本普及九年义务教育的目标按期完成,文化精品创作和竞技体育实现了历史性突破。坚持依法治省,加强社会主义民主法制建设,深入开展社会治安综合治理和严打整治工作,大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,坚决同“法轮功”邪教组织作斗争,社会治安进一步好转,社会政治局面保持稳定。深入开展“双拥”“共建”活动,军政军民更加团结。

我们按照中央的部署,在党员干部特别是领导干部中深入开展了“三讲”教育,在农村普遍进行了“三个代表”重要思想学习教育活动。江泽民同志在纪念建党八十周年大会上的重要讲话发表后,在全省党员干部中掀起了学习“三个代表”的热潮,使“三个代表”重要思想更加深入人心。认真学习贯彻党的十五届六中全会精神,抓住我省党员干部队伍作风中存在的突出问题,从省委和省级党委领导干部做起,狠刹“懒散之风、玩乐之风、虚假之风、贪占之风、衙门之风”,推动党员干部作风的转变和海南发展软环境的建设,得到了广大人民群众的赞同和拥护。不断深化干部人事制度改革,积极实行领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示和重要干部全委会表决制度。坚持从严治党的方针,建立健全党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作取得了明显成效。党的统一战线工作以及工会、共青团、妇联工作紧密围绕省委的中心工作,扎实开展,取得了新的进步。

在回顾和总结过去工作的时候,我们也清醒地认识到,我省的改革与发展还面临不少困难和问题。经济基础比较薄弱,经济结构仍不合理,财政比较困难,发展软环境问题相对突出,科教文化事业发展滞后,人才短缺制约着事业的进步。在领导工作上还存在着指导不力、抓得不实和一些形式主义、官僚主义的严重问题,特别是影响改革和发展的一些思想束缚有待进一步消除。在党的建设、民主法制建设和精神文明建设以及反腐倡廉方面还存在薄弱环节,一些基层党组织的软弱涣散现象没有根本改变。对这些问题必须认真加以解决。

同志们,我们高兴地看到,我省国民经济健康发展,呈现出良好的势头;社会各项事业充满活力,显示出勃勃生机;党组织的凝聚力、战斗力日益增强,党员干部更加奋发向上。这一切为今后的发展奠定了十分重要的基础。这一切都是全省广大党员和各族人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表中共海南省第三届委员会,向全省广大党员、干部和各族人民群众,向各民主党派、人民团体、各界爱国人士,向驻琼人民解放军、武警部队表示衷心的感谢!向所有关心、支持海南建设事业的国内外投资者、港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢!

海南建省办经济特区已有十四年。这十四年,是海南历史上经济社会发展最快的时期。十四年来,我们实现了由比较封闭到对内对外全面开放的大变化,实现了由计划经济模式到初步建立社会主义市场经济体制的大变化,实现了由传统农业为主到突出优势产业,一、二、三次产业共同发展的大变化,实现了城市和基础设施建设严重落后到功能基本齐全、面貌一新的大变化,实现了由解决人民群众温饱问题到全面建设小康社会的大变化。十四年的艰辛探索和奋斗实践,使我们对邓小平同志经济特区建设思想和以江泽民同志为核心的党中央关于海南发展的一系列重要指示,有了更为深刻的理解,对海南改革开放和社会主义现代化建设的规律有了更为深刻的认识。总结建省办经济特区的实践,特别是近四年的工作,我们深深地体会到:

任何时候都要把代表广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。我们的权力是人民给的,我们的责任就是为人民谋利益,我们的政绩就是让人民得实惠。是不是时刻为海南人民着想,能不能不断满足人民群众需要,是对全省各级党组织特别是党员领导干部的重要考验。我们做一切工作都必须把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,不谋私利,不图虚名,不搞花架子。任何时候都要紧紧抓住加快海南发展这个主题不放。发展是海南人民的迫切愿望。发展是解决海南一切问题的关键。改革和建设中的问题只有通过发展才能最终解决。我们必须坚持党的基本路线,坚定不移地以经济建设为中心,一门心思,不受干扰,把全部精力放在加快海南发展上。我们必须充分依靠和发挥海南各族人民的积极性和创造性,把人民的意志和力量凝聚到加快海南发展上来。

任何时候都要把改革开放作为海南发展的根本动力。海南的特殊地理环境和经济社会发展基础决定了要把海南好好发展起来,只有走改革开放之路。改革开放则兴,保守封闭则衰。海南十四年的成就源于改革开放,海南的未来在于改革开放,改革开放是海南的生命。我们必须坚决扫除一切思想和体制上的障碍,深化改革,优化环境,不断创造有利于海南发展的体制优势和环境优势。我们必须把海南与不断变化的外部世界联系起来,以更加开放的眼界和胸怀谋划海南的发展,以更加积极的姿态走向世界。

任何时候都要坚持解放思想、实事求是的科学态度和脚踏实地、真抓实干的创业精神。加快海南的发展,没有一股解放思想、开拓创新的勇气和闯劲是不行的,没有一种立足实际、实事求是的科学精神和态度也是不行的。我们想问题、办事情都必须从海南的实际出发,不能安于现状、固步自封,也不能脱离自身环境和条件追求不切实际的目标,更不能违背改革与建设的客观规律,急于求成,盲目蛮干。我们是在经济基础薄弱、科学文化不发达的条件下进行开发建设的,这就更需要脚踏实地、真抓实干的创业精神,防止心浮气躁、怨天尤人,牢固树立长期艰苦奋斗的思想,扎扎实实地把海南的改革与建设向前推进。

任何时候都要坚持物质文明和精神文明的协调发展。我们建设的是有中国特色的社会主义,我们建设的是社会主义的经济特区,特区绝不能“特”在牺牲精神文明换取经济的一时繁荣上。两个文明协调发展是海南各族人民的根本利益所在。我们必须始终如一地坚持“两手抓,两手都要硬”,把物质文明建设与精神文明建设紧密结合起来,把依法治省与以德治省紧密结合起来,大力弘扬社会正气,发展社会主义先进文化,使海南的发展始终沿着正确的轨道前进。

今天,回顾海南十四年改革发展的历程,我们更深切地认识到,海南各级党组织要承担起历史的重任,带领人民群众走上富裕、文明之路,就必须坚定不移地实践“三个代表”重要思想。“三个代表”是我们的立党之本、执政之基、力量之源。我们要认真学习“三个代表”,努力实践“三个代表”,身体力行“三个代表”,把“三个代表”的要求全面落实到加快海南发展的各项工作中去。

二、今后的奋斗目标和总体要求

进入新世纪,世界和我国的发展态势出现了许多新特点。从世界看,经济全球化步伐日益加快,科学技术日新月异,国际经济竞争日趋激烈。加入世贸组织后,世界经济对我国的影响将会更直接、更全面、更深刻。从全国看,东部地区已形成率先发展的局面,西部地区迎来大开发的历史机遇,中部地区也在抢抓机遇,努力形成自己的发展优势。形势逼人,不进则退。我们必须增强忧患意识,增强加快发展的紧迫感,站在全局的高度,回答好如何加快海南发展这一历史命题。

立足现实,展望未来,我们的奋斗目标是,到建党100周年时,全面建成小康社会,使人民过上富裕的小康生活。实现这一目标的步骤是:到2005年,努力实现“十五”计划目标,人均国内生产总值达到10000元,经济结构趋于合理,生态环境保持全国领先水平,人民生活进一步改善;到2010年,国内生产总值比2000年翻一番以上,人均国内生产总值达到全国中上水平,综合经济实力跨上新台阶,人民综合生活质量位居全国前列;到2020年,全省国内生产总值比2010年再翻一番,全面建成小康社会,使海南成为“经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美”的地区,为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

实现上述目标,关键在今后五年。这五年,我省工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强和改进党的建设,不断提高各级党组织的领导能力和工作水平,紧紧抓住改革开放、调整结构、扩大需求、优化环境四项重点工作,积极实施优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略、可持续发展战略,大力加强社会主义民主法制建设和精神文明建设,加快我省经济与社会的全面发展,努力提高人民群众的生活水平。

三、经济建设的主要任务和措施

几年来的实践表明,“一省两地”产业发展战略是符合我省实际的。要按照依靠科技进步、提高经济整体素质和效益、坚持可持续发展的要求,进一步丰富和完善这一战略。要加大经济结构调整的力度,把特色鲜明、潜力巨大的优势产业做大做强,着力发展热带高效农业、海岛旅游业和海洋产业,加快发展依托资源和环境优势的现代工业,提高我省经济综合竞争力,开创经济建设的新局面。

在相当长的时期内,农业都将是我省的支柱产业,关系到农民的增收和社会的稳定。各级党组织务必清醒地认识到这一点,始终把农业放在国民经济的首要位置上。要坚定不移地贯彻执行党在现阶段的农村基本政策,确保农民对土地承包的合法权益。提高农业效益、增加农民收入是解决农业、农村和农民问题的关键。要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,发挥我省农产品“季节差、名特优、无公害”的优势,加快建设热带高效农业基地。努力建设无规定动物疫病区,发展畜牧业、养殖业。积极推进农业产业化经营,扶持龙头企业,培育中介组织,完善“公司+农户”等经营组织形式,加快农业社会化服务体系特别是农产品营销网络的建设。大力推广农业科学技术,加强对农民的技术培训,加快建立农产品质量标准和认证体系、检验检测体系,不断提高农产品质量。要高度重视农村和农业基础设施建设,积极发展农村二、三产业。切实减轻农民负担,实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。

我省工业发展滞后,工业增加值只占全省国内生产总值的六分之一。这是我省税源不旺、财力拮据的主要原因。我们必须在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的前提下,大力发展现代工业。要加强规划,合理布局,坚持市场导向,依托资源和环境优势,积极发展农产品加工业、海产品加工业、海洋油气化工业以及生物制药等高新技术产业。要把信息化与工业化结合起来,以信息化带动工业化,完善信息基础设施,积极发展信息产业。努力推进对全省经济有重大影响的大型工业项目的建设,大幅度提高工业在国民经济中的比重。

旅游业是我省最具特色和竞争力的优势产业之一。要认真实施旅游总体规划,合理配置和开发旅游资源,着力发展休闲度假旅游,着力提高旅游综合服务质量,着力增进旅游经济效益和社会效益。要加快三亚国际滨海旅游城和海口琼州海峡度假区建设,继续扩大琼海博鳌国际会议中心区的规模和影响力,积极发展中部民族风情旅游和生态文化旅游,推进西线旅游开发,尽快形成独具特色的海南整体旅游格局。要完善旅游设施,重点开发和建设好一批具有一定规模、达到国际水准的旅游精品景区。努力创新旅游促销方式,大力开发特色旅游商品。按照国际标准,建立全面开放和管理规范的旅游市场,逐步把海南建设成国际著名的休闲度假旅游胜地。

我省海洋面积占全国海洋的三分之二,发展海洋产业潜力巨大。要充分利用这一优势,采用外引内联方式,优化结构,扩大总量,大力发展海洋捕捞业、海水养殖业、海洋运输业、海洋资源工业等,推进海洋资源综合开发,使海洋经济成为我省国民经济新的重要支柱。

推进城市化进程,促进区域经济发展,是我省经济结构调整的一项重要任务。要科学规划,加快城市和小城镇建设,着力发展以服务业为主的第三产业,拓宽就业渠道,增加就业岗位,鼓励农村人口向城镇转移,使城市规模和城市化水平有一个较大的突破。推进城市化进程必须与调整优化区域经济布局结合起来,要按照“南北带动,两翼推进,发展周边,扶持中间”的思路,谋划区域经济的合理布局。南北带动就是发展壮大海口、三亚两市,发挥它们对全省的辐射、带动作用;两翼推进就是要在东西两线加快培育几个中等骨干城市,推进东西两线发展;发展周边就是沿海地区要充分利用自身优势,加快开发建设;扶持中间就是帮助和推动中部地区的发展,保护好中部地区宝贵的生态环境。

目前,我省一些工农业产品质量不高,科技含量低,科技成果推广和转化缓慢。要提高我省经济整体素质和效益,必须高度重视科技创新和成果推广,用新技术改造传统产业。要加快科技体制改革,推动从事应用研究的科研机构进入市场或转制为企业,走“创新+产业化”的发展路子,同时鼓励和支持兴办民营科技企业。要扩大与国内外的科技合作与交流,提高科技创新能力和自主开发能力。要加强科普工作和科技推广工作,不断提高全民的科学素养和运用科学技术的能力。

良好的生态环境,是海南得天独厚的优势和最大的本钱。现在,只顾眼前利益、破坏生态环境的现象在一些地方还时有发生。我们一定要从海南人民的长远利益出发,坚持人口资源环境与经济社会协调发展的方针,按照《海南生态省建设规划纲要》,积极推进生态省建设,坚决遏制对生态的破坏,尽快建成一批生态示范区域和示范工程。严格控制人口增长,努力提高人口素质,优化人口结构。营造人与自然和谐的生态氛围,创造一流的人居环境。

我省还有五个国家扶贫开发工作重点县市,少数城市居民生活也很困难,扶贫济困任务仍很艰巨。各级党委、政府一定要心系人民疾苦,高度重视困难群众和弱势群体的生活问题,做好扶贫济困工作。中部地区是少数民族聚居地,也是贫困人口相对集中的地区。要着力抓好中部地区的基础设施建设,发展特色经济,提高教育程度,加大退耕还林的工作力度。要继续开展联手扶贫,把扶贫与扶志结合起来,引导广大群众用自己的双手改变贫困面貌。要确保公职人员特别是教师工资的按时足额发放,确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放,做好城市居民最低生活保障工作。

四、改革开放的重点工作和要求

加入世贸组织后,我国对外开放进入了新的阶段,无论在广度和深度上都有很大的拓展。这一新的形势,既对我省的体制创新提出了新要求,也对我省的对外开放提出了新课题。我们必须不失时机地加快改革开放的步伐,为海南的发展增创新的优势。

加入世贸组织,首当其冲的就是要推进行政管理体制改革。改革的核心是转变政府职能,实现政企分开。要坚决把不应由政府管的事彻底放下去,把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,使政府行使职权做到不越位、不缺位、不错位。要进一步改革行政审批制度,减少审批事项,规范审批行为,公开审批程序,提高审批效率,加强审批监督。要坚持“小政府、大社会”的改革方向,继续推进党政机构改革,调整和完善机构设置、职能配置和人员编制,认真做好乡镇撤并工作。

要按照现代企业制度的要求,深化国有企业改革,推行规范化的公司制改造。放开搞活国有中小型企业。进一步完善国有资产管理体制,加强对国有资产的监管,提高国有资产市场化运作程度。农垦是我省最大的国有农业企业,拥有全省四分之一的土地,近七分之一的人口。深化农垦改革、加快农垦发展对于全省至关重要。要组织力量深入调查研究,缜密论证,制定方案,推进改革,努力把农垦建设成为大型现代农业企业集团。

我省个体、私营等非公有制经济总体看发展比较缓慢,继续鼓励和支持非公有制经济的发展是加快我省发展的重要措施。要进一步创造有利于非公有制经济发展的环境,依法保护它们的各种权益。加大扶持力度,在企业开办、市场准入、土地使用、税收、融资、进出口、法律服务等方面对非公有制企业实行与其他企业同等的待遇。鼓励有条件的非公有制企业参与国有企业的调整和重组。积极引导非公有制企业进行股份合作制或公司制改造,促进非公有制经济健康发展。

健全市场体系,规范市场秩序,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。要积极培育和发展资本、劳动力、技术等生产要素市场,发展建筑市场和农副产品、房地产等交易市场,积极拓展旅游市场。要深化配套改革,健全市场规则,加强市场管理,规范中介服务,依法整治扰乱市场秩序的各种行为,努力形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。要继续推进财税、外贸、医药卫生等各项改革,深化劳动分配制度改革,进一步完善社会保障体系,健全养老、医疗、失业保险和社会救济制度。

面对国际国内形势的新变化,要加快海南发展,必须进一步扩大开放。应当看到,加入世贸组织后,我省与内地的政策差异进一步缩小,靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱,必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来,形成对外开放的新优势。党的十五届六中全会和省委三届九次全会以来,我们从转变干部作风入手,着力改善经济发展软环境,取得了初步成效。但是,这方面存在的问题仍很突出,必须加大力度认真解决。要创造良好的行政信誉,坚持依法行政,全面推行“阳光政务”,推广直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制,营造廉洁高效的政务环境。要推进公正的司法服务,维护社会公正,依法保护投资者的合法权益,营造公正公平的法治环境。要建立普遍的社会信用,进一步树立良好的社会风气,营造诚实守信的人文环境。

有效需求不足,是制约我省经济发展的重要因素。必须把扩大岛内需求与引进岛外需求结合起来,不断增加投资、消费和出口需求,以提高对我省经济发展的拉动力。今后五年,要把招商引资作为我省扩大开放的重点。要增强招商引资的针对性和实效性,把招商引资同发展优势产业结合起来,同加快重点区域发展结合起来,同国有企业的改组、改制结合起来,努力提高招商引资的水平,实现对外开放的新突破。博鳌亚洲论坛的建立为我省扩大开放带来了新的机遇,要加大对外宣传力度,拓展博鳌亚洲论坛的品牌效应,推动招商引资工作,积极加强与国内外大企业、大财团的联系与合作,主动承接产业转移。海口、三亚要进一步优化投资环境,在招商引资方面发挥龙头作用。洋浦开发区是我省对外开放的一个重点,要继续努力引进大项目,加快开发建设。其他市县要从当地的实际出发,加强论证,合理规划,做好招商引资工作。要加强与港澳台同胞以及海外侨胞的联系,进一步发展琼台、琼港、琼澳科技经贸合作。

积极实施“走出去”战略,鼓励和扶持有条件的企业向境外发展。按照出口市场、外贸经营主体和出口方式多元化的思路,不断扩大以地产品为重点的出口。抓紧进行前瞻性研究,积极参与中国——东盟自由贸易区建设,为我省经济发展谋求更大的空间。

五、民主法制建设的努力方向和举措

坚定不移地发展社会主义民主,健全社会主义法制,是保障人民群众政治利益的必然要求,是加快海南经济社会发展的迫切需要。今后五年,是实现依法治省阶段性目标的关键时期。我们要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事统一起来,进一步扩大民主,健全法制,将全省政治、经济、文化和社会生活的各个方面纳入民主与法制的轨道。

要坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的职权。我省是经济特区,拥有特别立法权,这是我们的一大优势。要努力把这一优势转化为营造良好发展环境的优势,制定出与通行法则相衔接、具有鲜明地方特色的法规。通过立法以及制定与之相适应、具有可操作性的部门工作细则,鼓励优势产业和特色经济的发展,鼓励科技进步与创新,鼓励各种经济成分的共同发展。在这些方面必须进一步解放思想,只要符合“三个有利于”的标准,符合国家法制统一的原则,就应当大胆地探索和实践。近些年来,我省人大认真履行监督职能,取得了良好效果。加强人大监督工作对优化发展环境、推动改革和建设至关重要。要认真总结经验,不断完善监督机制,规范监督方式,增强监督实效。要进一步提高人大代表履行职务的能力,提高人大常委会及各专门委员会、工作委员会的工作水平,使人大立法、监督等各项工作更好地体现全省人民的意志和共同利益。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步加强同我省各民主党派的团结共事,充分发挥各级人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的宗教政策、侨务政策、对台政策和知识分子政策。充分发挥工会、共青团、妇联和总商会、科协、社科联、文联、侨联、台联、残联等群众团体的作用,积极支持他们创造性地开展工作。凝聚全社会的智慧,调动一切积极因素,形成加快海南发展的强大合力。

确保司法和执法公正,维护社会正义,是政法机关的神圣职责。要牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的观念,切实加强自身队伍的建设,严明法纪,公正司法,文明执法,始终把保护人民的利益和维护社会的定安作为根本任务。没有稳定的社会环境,海南的改革和建设就无从谈起。各级党委、政府要进一步加强对维护稳定和政法工作的领导,支持政法机关依法履行职责,切实担负起保一方平安的责任。要以对人民高度负责的态度,深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪,深挖黑恶势力“保护伞”,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。要实行“打防控一体化”,加强普法教育,深入开展基层安全创建活动,强化社会治安综合治理。要正确处理新形势下的人民内部矛盾,把影响社会稳定的因素化解在基层,消除在萌芽状态。深入开展全民国防教育,积极支持国防建设,进一步密切军政军民关系,更好地发挥驻琼人民解放军、武警部队以及民兵、预备役人员在改革、发展、稳定和巩固国防中的重要作用。

几年来,我省的反腐败工作取得了明显成绩,但消除腐败现象仍在一些方面严重存在。我们必须从海南事业兴衰成败的高度,充分认识反腐败斗争的极端重要性和紧迫性。坚持标本兼治,从源头上预防和治理腐败。要制定和完善防腐、反腐的法规和制度,着重健全项目审批、土地审批、资产处置、资金管理、税费收缴、物资采购、工程招投标、各种年审年检等行政权力运行制度。要加强对公检法司行使权力的监督,加强对干部人事工作的监督,综合运用法律监督、群众监督和新闻舆论监督,逐步形成有效防止权力滥用的监督制约机制。要以党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门以及县(处)级以上领导干部的违纪违法案件为重点,加大查办力度,对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底,决不姑息。

六、精神文明建设的工作布局和重点

在海南改革和发展的历史进程中,我们始终都要把提高全省各族人民的思想道德和科学文化素质作为极为重要的战略任务,持之以恒、毫不松懈地抓下去。

社会主义思想道德建设是精神文明建设的核心内容。要紧密结合我省改革和建设的新实践,紧密结合我省干部群众的思想实际,加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育,加强爱国主义、集体主义和社会主义的教育,不断坚定广大干部群众建设有中国特色社会主义的信念,增强对我省改革发展的信心。

关于我省的精神文明建设,今后五年总的工作布局是:以转变作风为切入点,加强党政机关精神文明建设,充分发挥领导机关和党员干部在全省的示范带头作用;以树立诚实守信的道德风尚为着力点,创建文明行业和文明诚信企业,推动经济领域的精神文明建设;以环境综合整治为突破点,创建文明社区、文明街道、文明家庭,推动城镇的精神文明建设;以树立文明新风、美化人居环境为出发点,创建文明生态村,推动农村的精神文明建设;以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为重点,在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德,形成全民参与、军警民共建、蓬勃向上的精神文明建设新局面。

加快海南的发展,一个至为紧迫的问题是加强信用建设。社会主义市场经济是信用经济。人无信不立,业无信不兴。没有诚实守信的环境,海南的发展就举步维艰。要在全社会特别是经济领域大力倡导信用文化,积极开展文明诚信企业等创建活动,让诚信为本、信誉为重蔚然成风。抓紧建立企业、中介机构和个人信用档案,使失信者寸步难行。加快信用立法,加强信用监督,建立信用奖惩机制,让信用文化成为海南发展环境的重要标志。

创建文明生态村活动,是我省各级党组织努力实践“三个代表”重要思想的一项富有创造性的工作,为农村两个文明建设找到了很好的结合点。抓好这项工作,十分有利于塑造海南农村的新形象,十分有利于展现海南农民的新风貌。这是一项深得农民群众拥护的民心工程。要把文明生态村建设作为农村发展的重要任务,大张旗鼓、坚持不懈地抓下去。要制定规划,力争经过五到八年的努力,使全省半数以上的自然村建成文明生态村,实现我省农村面貌历史性的新变化。

加快教育事业的发展,提高劳动者素质,是加快海南发展的重要基础。要下决心增加政府对教育的投入,鼓励和规范社会办学,调动各方面的积极性改善办学条件,巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果。要深化教育改革,调整教育布局结构,合理配置教育资源。要大力发展中、高等职业技术教育和成人教育,努力提高普通高中和高等教育质量,全面推进素质教育。人才不足是当前我省的一个突出问题,要大力培养本地人才,同时继续引进急需人才。各级领导干部要爱惜人才、用好人才,在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气。

坚持文化为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,大力发展社会主义的先进文化。积极实施精品战略,鼓励文化创新,多出思想深刻、富有魅力、群众喜爱的文化产品,发掘、研究和弘扬海南地方特色文化,活跃和丰富各族群众的文化生活。积极推进广播电视、新闻出版、文艺和体育事业的改革,大力发展文化产业。进一步加强文化市场的管理,坚持“扫黄”、“打非”,坚决抵制腐朽文化的侵蚀。要采取积极措施,加快我省公共文化体育设施的建设。

七、肩负重任的海南党组织

实现这次大会确定的任务,加快海南的发展,关键在全省各级党组织。我们必须适应新的形势,按照“三个代表”的要求,全面加强和改进党的建设,努力提高领导水平,增强拒腐防变的能力,使各级党组织成为改革开放和现代化建设的坚强领导核心。

用“三个代表”重要思想武装广大党员和干部,切实加强党的思想建设。要把学习“三个代表”重要思想同学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论结合起来,全面领会、正确把握“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和重大意义,自觉运用“三个代表”重要思想指导各项工作,努力解决改革和建设中的实际问题。我们的党员特别是领导干部能不能解放思想、实事求是,能不能与时俱进、开拓创新,对海南来说太重要了!我们加强党的思想建设,就是要把“三个代表”重要思想转化为我们自己思想的灵魂、工作的动力、行为的准则,善于用敏锐的眼光观察新事物,用科学的方法分析新情况,用改革的思路解决新问题,用实干的精神开拓新业绩。

加强党的组织建设,重要的是把各级领导班子建设成政治坚定、团结一致、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要坚持和完善党的民主集中制,不断改进领导方式和领导方法,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善决策程序和机制,提高决策水平。领导干部特别是党组织的主要负责同志要严守纪律,带头执行民主集中制的各项规定。要扩大党内民主,加强党内监督,防止个人专断和各自为政,反对有令不行、有禁不止。全省广大党员干部要自觉维护全党的团结和党中央的权威,坚决同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。

“天下之事,图之固贵于有其法,而尤在于得其人。”海南要加快发展,必须有一支高素质的干部队伍。要切实加强对干部的教育培训,不断提高干部队伍的整体素质。坚持正确的用人导向,认真贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,坚持用好的作风选作风好的人,把那些真正靠得住、有本事、爱海南的优秀干部选拔出来。要注意培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部。选拔干部要搞“五湖四海”,不分地域,不论亲疏,不徇私情,关键是看他是不是心里装着海南的老百姓,能不能为海南的改革发展办实事。今明两年,省、市县和乡镇将全面换届,各级党委一定要高度重视,重团结、讲原则、守纪律,选好人用好人,把各级领导班子配备好建设好。

邓小平同志指出,“选贤任能也是革命”。要继续深化干部人事制度改革,坚持和完善公开选拔、竞争上岗、任前公示和试用期等制度,积极试行全委会表决、考察预告、差额考察、引咎辞职等制度。进一步落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,使我省干部人事制度改革在原有基础上取得新的突破,逐步形成能上能下、能进能出,充满活力的用人机制。

以增强党的凝聚力、战斗力为目标,扎实推进基层组织建设和党员队伍建设。在农村,要巩固“三个代表”学教活动的成果,深入开展“三级联创”活动,选准配强乡村两级领导班子,建立健全常抓不懈的工作机制,把基层党组织真正建设成为带领农民脱贫致富奔小康的战斗堡垒。在国有企业,要围绕推动企业健康发展,把党建工作同建立现代企业制度一起抓,充分发挥企业党组织的政治核心作用。在街道社区,要进一步建立健全街道社区党建网络,促进社区各项工作有效开展。要根据不同特点,加大机关、学校、科研单位、社会团体和行业协会党建工作的创新力度,积极探索非公有制经济组织中党建工作的有效途径,使党的工作和党组织的作用更加有效地覆盖社会的各个领域。进一步关心和做好干部工作,充分发挥他们的作用。紧密结合新的时代特点,选择新载体,创造新办法,引导广大党员在改革和建设中充分发挥先锋模范作用。

继续深入贯彻党的十五届六中全会精神和省委三届九次全会精神,把加强和改进党的作风建设抓得很紧很紧。作风建设要始终围绕加强党同人民群众血肉联系这个核心,集中解决最影响海南改革发展和群众最不满意的突出问题,切实以良好的党风推动政风和民风建设。党员领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,增强立党为公、执政为民的宗旨意识和公仆意识,做到情为民系,权为民用,利为民谋,真正为人民掌好权、用好权。要关心群众生活,绝不能对群众疾苦无动于衷;要深入实际,绝不能浮在表面盲目指挥;要求真务实,绝不能弄虚作假;要艰苦奋斗,绝不能贪图安逸。全面落实党风廉政建设责任制,加强对党员干部的教育、监督和管理,对违反党的纪律、败坏党的形象、在群众中造成恶劣影响的,要依照党纪严肃处理。各级党组织和党员领导干部都要做转变作风的表率,用实际行动赢得群众的信赖。

同志们,加快海南发展的重任历史地落在我们的肩上。“人心齐,泰山移”。我们一定要从党和人民的利益出发,以海南发展的大局为重,坚决维护和增强各级党组织的团结,坚决维护和增强各级领导班子和干部队伍的团结,坚持维护和增强全省各族人民群众的团结。只要我们万众一心,励精图治,就一定能实现既定的目标,就一定能使海南人民更加富裕,就一定能使海南这块“宝玉”更加璀璨!

让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,与全省各族人民一道,为加快海南经济与社会发展而奋斗!

主办单位:中共海南省委政策研究室 中共海南省委全面深化改革领导小组办公室
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