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抓住机遇 奋发进取 开创海南跨世纪发展的新局面——在中国共产党海南省第三次代表大会上的报告
时间:2014-03-13
  

抓住机遇  奋发进取  开创海南跨世纪发展的新局面

——在中国共产党海南省第三次代表大会上的报告

阮崇武

(1998年2月17日)

同志们:

现在,我代表中共海南省二届委员会向大会作报告。这次党代会的主题是,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,动员全省各级党组织、广大党员、干部和各族人民群众,抓住机遇,开拓进取,艰苦创业,稳中求进,开创海南跨世纪发展的新局面。

一、过去五年初步奠定了海南跨世纪发展的基础

党的十四大和海南省第二次党代会以来,全省各族人民在邓小平理论指引下,紧紧把握“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的大局,从实际出发,积极开展各项工作,为海南跨世纪的发展打下了较为坚实的基础。

确立了正确的经济发展战略,初步形成了产业发展新格局。根据海南实际,我们确立了“一省两地”(即:新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地”,下同)的产业发展战略,促进热带农业、新兴工业、海岛旅游业三大优势产业协调发展,探索出一条具有海南特色的产业发展新路子。以冬季瓜菜、热带经济作物、优质水果、水产养殖为特征的热带高效农业迅速崛起,正在成为海南经济持续增长的基础产业。新兴工业的建设步伐加快,食品饮料、摩托车、纺织、医药、油气化工、电力、建材等展示出良好的发展前景。具有热带海岛特色的旅游业呈现勃勃生机,来琼旅游人数逐年大幅度增加,旅游设施大大改善,新建一批高水平的旅游景点,吸引着越来越多的国内外游客。产业结构的调整促进了经济的较快发展,五年来全省国内生产总值年均递增9.6%,人均国内生产总值年均递增7.9%。物价涨幅大幅度回落,人民生活水平显著提高。

基础设施明显改善,对外开放取得新的成就。五年来,在引导投资向实业倾斜的同时,坚持了基础设施适度超前的发展战略。固定资产投资年均递增14.6%。建成了东线和海口至洋浦高速公路,西线高速公路正在加紧施工,公路密度已居全国先进行列。航空事业迅速发展,凤凰国际机场已投入运营,美兰机场也将在今年竣工。邮电、信息业迅猛发展,形成了以通信基础设施和四个应用网络为核心的信息化基础结构框架。电力已由严重缺电省成为电力略有富余省。随着投资环境的改善,外引内联工作也取得了显著进展。五年来实际利用外资年均递增13.5%,一些发达地区和国家的大财团、大公司陆续进入海南,对外开放不断向深度和广度拓展。

经济体制改革和法制建设取得重大进展,初步建立了社会主义市场经济体制和法规体系基本框架。初步理顺了政府与企业的关系,创造了各类企业平等竞争、共同发展的格局。股份制企业发展加快,国有企业改革进展顺利,经济的市场化程度不断提高,统一开放的市场体系正在形成。建立了城镇从业人员养老、失业、工伤、医疗保险制度,多层次的社会保障体系基本框架已具雏形。农村经济体制改革进一步深化。加快了立法进程,在规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控和管理、完善社会保障、促进对外开放等方面制定了一系列法规、规章。

坚持两手抓、两手都要硬的方针,初步实现两个文明建设协调发展。以邓小平理论为指导,以提高人的素质为根本,实施科教兴琼战略,积极开展多种形式的精神文明建设活动,取得了良好的效果。通过广泛深入地学习邓小平理论,增强了广大干部群众坚持党的基本理论和基本路线的自觉性。通过爱国主义教育、革命传统教育和共产主义、社会主义的道德教育,激发了人民群众爱岗敬业的热情。广泛宣传模范人物的先进事迹,弘扬见义勇为、助人为乐、无私奉献的崇高精神。各行各业、各条战线群众性精神文明创建活动方兴未艾,军民警民共建成绩突出,军政军民关系更加密切。坚定不移地贯彻落实“严打”方针,严厉打击各种犯罪活动,深入持久地开展扫黄打非、禁赌禁毒等专项斗争,加强了社会治安综合治理,净化了社会环境,维护了社会稳定。

全面加强党的建设,为海南经济社会的发展提供了有力的政治保证。在全体党员中深入开展学理论、学党章活动,特别是采取理论研讨会等形式把理论学习不断引向深入,党员、干部队伍的思想政治素质不断提高。农村党支部的整顿取得了显著成效,日益成为带领农民致富奔小康的坚强战斗堡垒。积极探索企业党建新路子,巩固了党在全省工人阶级中的组织基础。机关、学校、街道党的建设进一步加强。各级领导班子坚持民主集中制原则,建立了比较规范的工作制度。加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度,认真抓好领导干部廉洁自律工作,严格规范了领导干部的从政行为,坚决纠正部门和行业不正之风,解决了群众反映的一些突出问题,严肃查处违纪违法案件,全省各级党组织的战斗力显著提高。

二、明确任务,开拓进取,推动经济和社会协调发展

今后五年,是推进海南改革开放和观代化建设事业的重要时期。这五年总的指导思想和奋斗目标是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,坚持以经济建设为中心,大力推动体制创新、产业升级和扩大开放,进一步加强文化建设,不断加大依法治省力度,全面推进党的建设新的伟大工程,实现经济与社会协调发展,把一个充满生机与活力的海南带入21世纪。

今后五年的基本任务是:

经济建设要坚持夯实基础、稳中求进、加快发展、增进效益的方针。通过调整和优化经济结构,促进产业不断升级,加快发展速度,扩大经济总量,提高经济效益,促进全省经济走上持续快速健康发展的轨道。全省国内生产总值年平均增长率要有较大提高。继续稳定物价,使人民群众在经济发展中得到更多的实惠。

经济体制改革要有新的突破,加大国有企业改革力度,继续调整和完善所有制结构,加快建立政企分开的投融资体制,进一步完善社会保障体系,建立和完善社会主义市场经济体制。

扩大开放要面向国内、国际两个市场,进一步发展对外贸易,扩大利用外资规模和提高利用外资水平,加强国际经济技术合作和文化交流。采取各种切实有效措施,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

文化建设要切实加强,努力建设面向现代化、面向未来的具有海南特色的文化,始终不渝地用邓小平理论教育人民,实施科教兴琼战略,提高国民素质,培育“四有”新人,为海南跨世纪发展提供精神动力和智力支持。

民主法制建设要强化依法治省,加强立法工作,提高立法质量,制定和完善海南发展需要的法规,坚持依法行政,完善执法监督机制,营造良好的社会环境,维护社会稳定。

党的建设要从思想上、组织上、作风上全面推进,不断提高领导水平和执政水平,不断增强拒腐防变能力。全省各级党政组织要以廉政勤政的良好形象,带领全省各族人民完成新的历史任务。

综观国内外形势,我们既面临严峻挑战,更面临良好发展机遇。

我们要清醒地看到,在前进道路上还有不少困难和问题,主要是:我省经济基础差、底子薄,经济总量小,农业人口占的比例大,地区发展很不平衡,工业化、城市化程度和教育、科技、文化等社会事业发展水平比较低的局面尚未根本改变,面临着资金短缺、财政紧张等困难和市场竞争日益激烈等因素,部分国有企业效益不高,市场开拓、体制创新、产业升级、扩大开放还面临着十分艰巨的任务。

与此同时,我们更要满怀信心地看到,海南具有开创美好未来的显著优势。我国的国际地位空前提高,国际经济继续呈现发展趋势,世界贸易继续增长,为我们的改革开放和现代化建设提供了良好的国际环境。邓小平理论指导地位已经确立,以江泽民同志为核心的党中央具有驾驭各种复杂局面的能力,是我们胜利前进的坚强政治保证。改革开放的实践奠定了坚实的物质基础,国民经济保持较高的增长速度,这为我们创造了良好的国内条件。海南建省以来的开发建设取得了巨大成就,在经济建设、产业结构、基础设施和改革开放、法制建设等诸多方面形成了具有海南特色的优势,奠定了未来发展的坚实基础;海南海上和陆地丰富的资源为我们建立新兴工业省、热带高效农业基地、海岛度假旅游胜地和海洋资源开发基地提供了重要的物质条件;精神文明和党的建设成效显著,开拓进取、奋发向上的精神风貌正在形成;党中央十分关心海南的建设,给予一些特殊政策,将继续促进海南的开发建设;还有众多琼籍爱国侨胞积极支持家乡建设。这些都是我们实现跨世纪发展的有利条件。

在机遇与挑战并存的条件下,我们要完成开创海南跨世纪发展新局面的宏伟任务,必须引导全省党员和各族人民群众统一思想,形成抓住机遇、奋发进取的共识。

要坚持“发展才是硬道理”的思想。以经济建设为中心,加快发展生产力,始终是海南开发建设的根本任务。加快发展,要从海南的实际出发,在十五大精神指导下,按照邓小平同志创办海南经济特区的战略思想,充分发挥海南经济特区城乡兼备的综合试验区功能,在加快发展农村经济特别是民族地区经济、开发海洋资源以及加强琼台经济合作等方面发挥积极作用,把经济建设逐步转入增加经济总量与提高经济质量并重,建立“一省两地”产业体系与推进产业升级并举的加速发展阶段,实现总量增长、结构优化、效益提高的有机统一,争取早日实现邓小平同志“把海南岛好好发展起来”的宏伟遗愿。加快发展,要对新情况、新问题、新形势多调查、多研究。眼界要宽、起点要高,产业发展、项目建设都要力争在国内甚至国际市场上有竞争力,防止低水平重复。加快发展,要增强人才意识。科技是第一生产力,人才是第一生产力的载体。必须从长远发展考虑问题,进一步形成尊重知识,尊重人才,培养和引进人才,聚集优秀人才的氛围、环境和机制。要破除选人用人上论资排辈的陈旧观念和攀比排斥心态,增强招贤纳士开拓新局面的意识,使海南成为各类优秀人才施展抱负、创造业绩的一方热土。

要大力发扬实干精神。海南的建设迫切需要实干精神,力戒浮躁情绪。我们在前进中确实存在一些困难,但我们绝不能因此产生悲观情绪,而必须坚定信心,脚踏实地,一步一个脚印地前进。全省各级党员领导干部,要坚持务实作风,善于把总的目标化为具体的任务,善于根据任务提出具体措施,善于把具体措施付诸实施,深入实际、深入基层、深入群众调查研究,抓住关键问题认真研究解决,推动各方面工作稳步前进。各级党组织和广大党员要善于动脑筋、想办法,把各方面的积极性、主动性和创造性引导好、发挥好,增强战胜困难的信心和勇气,鼓实劲,干实事,求实效,真正做到江泽民同志所要求的“抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧”,努力开创海南发展的新局面。

要增强大胆试验的观念。经济特区的根本属性就是改革开放的“试验区”,把握“试验”的尺度就是“三个有利于”标准。我们要继续发扬在改革开放中业已形成的大胆试验精神,凡是看准了的,要敢于担风险、负责任,敢试敢闯,多干少说,让实践检验。在改革上要强调公有制与非公有制平等竞争、共同发展,按劳分配与按生产要素分配相结合,长远利益与群众眼前利益相结合、全局利益与局部利益相结合,增强资本营运的观念,管理要科学化、现代化,要运用立法和政策多种手段,调动部门、市县和基层的积极性,通过改革增创海南体制新优势。在开放上要认清国内国外两个大市场都是开放的对象,外商、华侨、海外海南乡亲和政府部门、民主党派、民间组织、各方面人士等都是开放的载体,法制、政策、办事制度、治安、服务等都是开放的环境,落实好每一个项目、办好每一件实事都是为开放、发展服务。

要强化服务意识。各级党政领导和广大党员要牢记自己的宗旨和职责,全心全意为人民服务,为社会服务,为基层服务。搞好服务的关键是转变职能,削减不必要的审批权力,公开办事制度,公开办事程序,加强群众监督。要相信群众,尊重群众,依靠群众,激发基层活力,提高效率,为企业服务,为群众办实事。

三、深化改革,加快建立和完善社会主义市场经济体制

未来五年,要以邓小平理论为指导,从海南省情出发,正确处理改革、发展和稳定的关系,抓住机遇,深化改革,完善社会主义市场经济体制和机制。

进一步调整和完善所有制结构,大力发展混合所有制经济,放手发展非公有制经济。要从战略上调整国有经济布局,集中力量加强关系国民经济命脉的主要行业和关键领域的控制力和竞争力。积极探索公有制的多种实现形式,建立开放型的多样化所有制结构,大力发展以股份制和股份合作制为主体的混合所有制经济,促进各种所有制企业之间的兼并和联合。要进一步提高对发展非公有制经济重要地位和特殊意义的认识,大力发展非公有制经济。要广泛开辟投资来源,不论公有私有、国内国外、个人集体,凡是符合“三个有利于”的企业和项目,都要予以支持、鼓励,形成多种经济成份平等竞争、竞相发展的局面。

贯彻“抓大放小”的方针,全面打好国有企业改革攻坚战。要通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境、提高效益,使绝大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度,使大多数国有小企业放开搞活。深化产权制度改革,加快国有大中型企业投资主体多元化进程。按照现代企业制度的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改造。新办的国有或国家控股企业一开始就要按现代企业制度运作,推动政企分开和企业转换经营机制,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。要以市场为导向,以资本为纽带,在一些优势产业和关键领域组建一批新型企业。要以名牌产品为重点,走名牌带动之路;以高技术运用为重点,走知识产权与资本相结合之路;以优势企业为重点,走联合兼并之路。通过市场机制扶强联弱,形成一批规模大、素质高、效益好、实力强的企业集团。采取股份合作制以及委托运营、承包经营、联合兼并、租赁、出让等多种形式,放开搞活国有小企业。要通过技术改造,扶持搞活有市场前景的企业,兼并破产难以为继的企业。企业改革应从实际出发,切忌“一阵风”、“一刀切”。国有企业的战略改组必须与企业转换经营机制和加强管理结合起来。要健全和规范股份制企业的法人治理结构,强化监事会的监督作用。坚持实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程,积极做好下岗职工的工作。

健全和完善统一开放、竞争有序的市场体系,充分发挥市场机制作用。要进一步推进金融体制改革,努力拓展资本市场,继续培育和规范我省的金融市场、证券市场,为资本运作提供良好的投资、融资环境。利用资本市场的多重功能,推动国有企业转制和资产重组,推进以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的现代企业制度的建立。努力启动房地产市场,加快城镇住房商品化进程。吸引人才,完善劳动力市场。培育和发展技术、信息市场。进一步完善商品市场,重点建设全省农副产品批发市场体系,发展现代流通方式。大力培育、发展和规范与社会主义市场经济相适应的社会中介组织。

继续坚持“小政府、大社会”的行政体制改革,逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。继续推进行政管理体制改革,以转变政府职能为核心全面推进软环境建设,把职能转变与改革办事制度结合起来,使办事制度规范化、程序化和公开化,提高办事效率,增强服务功能。对那些能由市场调节的坚决放开,减少政府不必要的审批权,坚持依法行政,提高行政效率。继续进行机构改革,建立和完善政府机构、职能、编制、工作程序的法规,实行规范化管理,严格控制机构与人员膨胀。深化人事制度改革,完善公务员制度,建立内部带薪下岗制度,以利精简机构和人员。要按照国家所有、分级监管、企业自主经营的要求,建立新型的国有资产管理、监督和营运体系,促进政企分开,实现国有资本的市场化运营。要以国有资产管理体制改革为核心进一步推动政府经济管理体制改革,调整行政部门,加强计划、财政和金融之间的配合与协调,完善宏观调控体系,增强政府监督管理和调控的能力。

深化社会分配制度改革,健全和完善社会保障制度。按照效率优先,兼顾公平的原则,在按劳分配的基础上,加大科技、管理、资金或资本等生产要素参与分配的力度,积极探索按生产要素进行分配的多种形式;充分发挥二次分配的功能,建立健全转移支付和城市居民最低生活保障制度,切实保障劳动者的合法权益。要认真做好与全国养老保险制度统一并轨工作,加大医疗制度改革力度,采取多种措施推动市县和农垦的医疗制度改革进程;建立必要的社会救济和社会福利制度,健全社会保险基金的管理和监督机制;深化住房制度改革,盘活房地产存量,搞好物业管理,逐步提高城镇居民的住房水平。

稳步推进农村经济体制改革,建立科学合理的土地流转制度,大力发展农村市场经济组织。要继续深化农村经济体制改革,全面落实党的农村政策。要在稳定家庭联产承包制的基础上,建立起有利于土地相对集中、适度规模经营和农村劳动力合理流动的土地使用权流转机制。有条件的地方可以把股份合作制引入农村土地产权制度改革。积极鼓励、引导具有一定规模和实力的种养大户、加工运销大户尽快成长为新型的农民企业家。积极探索发展各种农民协会,提高农民的市场组织化水平。完善农村合作经济组织,要从明确财产关系及理顺内部经营管理机制入手,不断强化合作经济组织服务职能,使其尽快走上规范发展的道路。

人口管理、财政体制、投资体制等方面的改革也要有新的突破。

四、优化结构,坚定不移地贯彻实施“一省两地”的产业发展战略

未来五年,经济建设要坚持“一省两地”的产业发展战略,以产业升级和增强国民经济素质为重点,以提高人民群众收入水平和生活质量为目标,大力调整和优化经济结构,切实转变经济增长方式,使全省经济步入新的健康发展的轨道。

调整优化结构,提高经济效益,推进产业升级。要根据市场消费结构的变化趋势,调整优化产业结构和产品结构,大力发展能够促进产业升级、带动经济增长的支柱产业、新兴产业和高技术产业,加速产品更新换代;把增量调整和存量调整有机结合起来,加大存量调整的力度,以存量调整吸引增量投入,以增量投入带动盘活存量,实现生产要素的优化配置;大力调整企业组织结构,推进规模经济,实行大企业、大集团战略,构建大中小企业合理分工的格局,引导中小企业围绕名牌产品或为大型企业集团提供配套和服务,逐步形成一大批“小而专、小而精、小而特”的中小企业。在继续抓好基础设施项目建设的同时,投资的重点要继续向“一省两地”的产业方向倾斜,力争把有限的资金用在效益显著的项目上。调整经济结构要与开拓市场有机结合,树立强烈的市场导向意识和产品竞争意识。政府和企业要把研究市场、开拓市场作为思考问题、管理经济、谋求发展的出发点和落脚点。要认准经济发展全球化和信息化的大趋势,通过大力发展信息产业,推进我省“两个根本性转变”,促进海南产业结构优化和升级。

大力发展热带高效农业,推进农业产业化,全面繁荣农村经济。我省农业进入了从自给农业向商品农业转变,从传统农业向现代农业转变的关键时期。要牢固树立农业是基础的思想,走内涵扩大再生产的路子,把提高农业经济效益作为工作的首要目标。要根据市场需求,调整优化农业经济结构,实行区域化布局、基地化生产、社会化服务和规模化经营。在稳定发展粮食生产的同时,把海南建设成为热带经济作物、冬季瓜菜、海淡水养殖、南繁育种、速生丰产林和天然橡胶等优质高效农产品的生产基地。要转变农业经济增长方式,保护农业资源,加强农田水利建设,治理水土流失,搞好农业综合开发,发展生态农业。要以运销加工为中心,以增加农民收入为目标,加强信息服务,加快培育和发展一批龙头企业,以利益为纽带,通过农科教、贸工农相结合等形式,推行一体化经营,加快农业产业化进程。全面促进科教兴农,大力推动农科教紧密结合。实施名牌战略,实行农产品质量标准化,把农业发展提高到新的水平。抓好重大农业科技成果的转化工作,搞好农业适用技术的培训,把培育推广应用新技术与开发资源结合起来,尽快形成优势产业和拳头产品,走科学种养和现代化管理的道路。农垦要把企业改革同改组、改造、加强管理结合起来,拓宽生产门路,提高经营水平和经济效益,在多种经营综合发展的基础上,进一步提高橡胶基地的产业化水平和国际竞争力。

以优势资源和高新技术应用为重点建设新兴工业,加快开发海洋产业,培育新的经济增长点,迅速增强我省综合实力。加快工业这条短腿的发展,是今后三次产业结构调整的重点,也是难度最大,需要锲而不舍、持续努力的关键产业。要正确执行国家的产业政策,重视矿产资源的勘察、开发和利用,大力发展油气化工、饮料食品、医药、化纤纺织、汽车、建材、信息等支柱产业。把技术创新和发展高新技术产业摆到突出位置,积极创造条件,促进高新技术在支柱产业领域的推广和应用,努力提高支柱产业的高新技术含量。以大项目为骨干,加速支柱产业的形成和壮大。对有发展潜力的现有企业要加大技改力度,大力推广应用新技术、新材料、新工艺,改造和提高制糖、橡胶、采矿等传统产业。把西部工业走廊培育成未来支撑全省国民经济持续增长和快速升级的战略区域。高度重视洋浦开发,以多上、快上、上好项目为重点,开展各种招商引资活动,落实优惠政策,把洋浦建设成为新兴工业开发区。大力开发海洋资源,逐步形成以海洋油气开采加工为主导,以海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋水产业为骨干的海洋产业群,把海南逐步建设成为我国海洋资源综合开发战略要地。

大力发展热带海岛旅游业。要以建成国内外知名度高、吸引力强的热带海岛度假旅游胜地为目标,扶持建设和完善一批具有海南特色的景点设施,大力开发特色旅游商品,充分发挥全省的旅游资源优势,努力创造海南旅游名牌。以周边国家和地区及国内大中城市为重点,大力抓好国际国内客源市场的开拓,加强对外宣传促销,进一步提高海南旅游的知名度。参照国际惯例建立旅游法规和服务质量标准体系,加强行业管理和培训,提高全行业的管理水平和服务质量,以旅游业为龙头带动第三产业全面发展。

加快信息化建设,积极发展信息产业。制定和完善我省信息化建设和信息产业的发展规划、行政规章及优惠政策,积极创造条件,引进国内外人才、资金和技术。充分发挥我省先进的信息基础设施的作用,以软件开发为主导,大力发展系统集成、信息设备制造业和信息服务业。积极扶持信息骨干企业和重大项目,加快海南软硬件基地建设,把信息产业培养成我省新的经济热点,推进国民经济和社会生活的信息化,力争在下个世纪初,使我省的信息化和信息产业发展水平进入全国的先进行列。

发展县域经济,增强市县经济实力,加快脱贫步伐。各市县要立足于资源优势和市场需求,因地制宜,发展热带高效农产品、畜产品和水产品等特色产品和优势产业;要大力发展利用本地优势资源、有市场前景的“短平快”加工项目,特别是农产品加工和农业产业化项目以及为大工业配套服务的中小项目。要大力发展小城镇,加快城市化进程,促进农村城镇化。通过经济发展,切实保证农民收入的持续稳定增长。要高度重视扶贫工作,坚决贯彻中央有关扶贫政策规定,把扶贫工作列入经济建设的重要任务,创造性地推进开发式扶贫,打赢扶贫攻坚战,尽快完成脱贫任务,加快农村奔小康的进程。

振兴财政,规范金融。要继续实行适度从紧的财政政策,加强财源建设,强化税收征管,努力增加财政收入;实行零基预算,调整和优化支出结构,严格预算管理,努力压缩行政经费开支;规范预算外资金管理和财政转移支付制度。进一步强化对金融机构和金融业务的监管,防范和化解金融风险,继续巩固和完善城市合作信用社的改革改组工作,积极推动农村信用合作社和非银行金融机构的改革和发展。进一步加强对财政金融的审计监督,严肃财经纪律,维护经济秩序。

控制人口增长,保护生态环境,合理开发利用资源,实施可持续发展战略。必须坚决贯彻执行计划生育这个基本国策,进一步加大工作力度,提高计划生育工作水平,降低人口出生率,提高人口质量。坚持可持续发展战略,选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式,实现经济建设、城乡建设与环境资源保护同步规划、同步实施、同步发展。采取有效措施,把有限的污染源限定在一定的区域之内,把主要污染物排放总量控制在一定限度之内。加强热带天然林体系和沿海防护林体系建设,防止、治理环境污染,控制生态环境,明显改善部分区域环境质量,全省的水体、大气等主要环境指标仍然要保持全国先进水平,争创一流的环境质量。

五、扩大开放,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局

海南经济对岛外资金、技术、市场的依赖性很大,因此,我们要自觉坚持对外开放,更加积极主动地开创全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

以优化投资结构为重点,强化招商引资力度。要坚决贯彻我省产业发展方针,优化投资结构,做好招商项目的前期准备工作,强化政府对招商的组织领导和协调功能。在继续做好吸引香港、台湾、东南亚等国家和地区对琼投资的同时,积极促进北美、西欧、日本等发达国家对琼投资。要充分发挥海南侨乡优势,多渠道引进侨资,切实发挥各级政协、各民主党派、人民团体、侨界组织及岛内企业家对招商引资的积极作用。积极参与国内区域性的经贸合作,加大国内招商力度,充分依托我省区位、体制、资源与政策优势,以及企业产权重组、股份制改造等机会,吸引内地大企业、大公司来我省投资办项目和建立企业集团。

以开拓市场为突破口,大力发展对外贸易与经济技术合作。要通过大力扶持出口创汇型企业、建立出口产品基地和发展有特色、有竞争力的名牌产品,培养新的外贸增长点。要实施以质取胜战略,调整和优化出口商品结构,做到外贸质量与效益同步增长,要提高高新技术和高附加值产品的出口比重,扩大热带高品质水果、瓜菜、水产品和畜禽产品的出口规模。要实施市场多元化战略,在巩固发展现有的香港、日本、美国市场的同时,大力开拓欧洲、东南亚、非洲、南美市场。要抓紧时机用好政策发展对越边贸,扩大对台贸易。大力开展海外工程承包、对外劳务输出,鼓励有优势、有实力的企业开展跨国经营。

继续发挥经济特区政策潜力和优势。要认真学习和把握中央赋予海南经济特区现有的优惠政策,用足用活,落到实处。洋浦经济开发区、海口保税区、亚龙湾国家旅游度假区、国际科技工业园,白马井和八所的边境贸易,以及贫困地区、少数民族地区和革命老区都仍然享有很多优惠政策,要积极采取措施,使这些优势更好地发挥出来,尽快形成新的经济增长点。随着形势的发展变化,对外开放中出现了许多新情况,应从我省实际和生产力发展的需要出发,借鉴国际国内经济特区的做法,充分运用我省的地方立法权及民族地区自治权,抓住机遇,制定应变措施,促进海南的发展。

密切琼港、琼台经济技术合作。以“一省两地”产业发展战略为轴心,突出加强海南热带高效农业、新兴工业和海岛旅游业与香港的联系与合作。紧紧抓住实业项目开发这个载体,大力加强琼港金融、贸易、交通、信息等产业联系。注重加强投资旅游环境的改善,切实疏通琼港双方各种渠道,加强两地各方面的民间联系,促进琼港经济的优势互补、共同发展。尤其要注重充分利用香港的资本市场,大力筹集、引进境外各方面的资金,使海南成为港资重要的开发目标。要把琼台农业合作推上新台阶。市县、乡镇要注意研究解决琼台经济合作中遇到的新情况、新问题,充分调动各方面的积极性,把引进台资开发农业与当地经济发展和脱贫致富紧密结合起来。琼台合作要从农业领域逐步向信息产业、工业等更广的领域拓展。

进一步改善和优化投资环境。各级党委、政府要高度重视外引内联,简化办事程序,加快实行“窗口制”等办事制度。要把维护经济秩序,加强纪检监察工作作为改善投资环境的大事来抓,对滥用职权、营私舞弊、敲诈勒索的行为,要严肃处理。加强涉外经济立法,使各项法规政策进一步完善配套。切实整顿行业不正之风,提高行业服务水平,营造良好的社会治安环境。保护投资者的合法权益。要进一步改善投资的硬环境,今后五年基础设施建设的“重中之重”是集中力量建成琼州海峡跨海铁路工程,建立与内陆、港澳台和欧美联系的海上、空中快捷通道。

加大国际交流的力度,树立海南良好的国际形象。涉外部门要继续利用外交渠道、友好城市关系、高层互访、现代传媒等方式,通过多层次的官方和民间对外交往,拓展我省国际交流的领域和渠道,寻求更为广泛的国际合作,塑造海南良好的国际形象。要有计划、有针对性地邀请那些国际上有名望、经济上有实力、学术上有成就、政治上有影响的知名人士,邀请国际机构代表、新闻记者和外国驻华使节和来华访问的国宾来琼访问。争取更多地举办大型双边活动,承办有重要影响的国际高层会晤,努力使海南成为国际社会关注的热点,不断提高海南的国际知名度。

六、加强社会主义文化建设,提高全省国民素质

未来五年,要大力加强社会主义文化建设,着力提高全省人民的思想道德素质和文化科学素质,培育适应现代化要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的公民,为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。

用邓小平理论武装全省党员、教育人民,在全社会形成共同理想和精神支柱。要以邓小平理论为指针,结合海南实际,在全社会培育与弘扬艰苦创业、勇于改革、求真务实、文明向上的特区精神。继承和发扬海南人民坚持革命武装斗争“二十三年红旗不倒”的光荣传统,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和民主法制教育,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。在全社会深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德;爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德;尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。把青少年的思想道德建设作为重点,切实抓紧抓好。

加快实施科教兴琼战略,大力发展海南教育和科技事业,培养大批优秀人才,提高劳动者素质。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。进一步强化政府行为,实施九年义务教育,巩固提高基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的教育成果。大力发展多形式、多层次的职业技术教育和成人教育,稳步发展高等教育。加强师资队伍建设,进一步改善教师的工作和生活条件。深化教育改革,优化教育结构,合理配置资源,正确处理好数量与质量、速度与效益的关系,全面推进素质教育,提高教学质量和办学效益,促进经济与教育协调发展。各级领导干部要增强科技意识,带头学习科技知识。积极引进国内外先进科技成果,实行更加优惠的政策引进高水平的科技人才。深化科技体制改革,促进有条件的科研院所逐步过渡为科技企业,加强科技攻关和技术创新,为经济建设提供技术支撑。实施农、科、教相结合和产、学、研相结合,推动企业和科技联姻,以科技进步促进产业升级。大力抓好科技成果的推广应用,努力办好高新技术产业开发区。完善社会科学研究的体制与机制,发挥本地优势,繁荣社会科学研究。

发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业,丰富人民群众的文化生活。在坚持党性原则,坚持正确舆论导向的基础上,提高新闻宣传的水平和质量。加强管理,提高新闻出版业的质量和效益。鼓励作家、艺术家深入群众,深入实际,努力创作出更多思想性和艺术性统一、充分反映海南人民改革开放和开发建设火热生活的优秀作品,为人民群众提供更多更好的精神食粮。发挥海南优先发展信息产业的优势,利用卫星通讯技术,发展广播电视事业。

积极开展群众性文化、体育、卫生活动,营造良好的文化环境。广泛开展群众性精神文明创建活动,加强社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化和军营文化建设,在全省创建更多的文明城市、文明村镇和文明单位。发展群众体育运动,促进全民健康水平的提高,以海南优势项目带动全省竞技体育的发展。坚持把卫生工作的重点放到农村特别是边远、少数民族地区,积极推进农村合作医疗,以改水改厕为重点进一步改善农村卫生条件,提高城乡的医疗水平和服务质量。加强文化市场的规范与管理,促进文化市场的健康发展。发挥经济特区和侨乡优势,积极开展多层次、多渠道的文化交流活动。通过积极开展各种群众性的文化活动,不断提高全省城乡人民精神文化生活质量,逐步建立起健康文明的生活方式。

努力增加投入,发展文化基础设施。各级党委和政府要把文化建设列入经济社会发展规划,充分运用市场机制,形成文化建设的多渠道投入机制,加强运动场馆、影剧院、博物馆、图书馆等文化基础设施建设。要将一部分文化实体大胆推向市场,在加强管理、保证社会效益的前提下,鼓励文化实体丰富服务内容,提高经济效益,实现良性循环。制定、落实和完善各项政策,吸引各方面资金投资我省的文化产业,逐步扩大我省文化产业的规模,尽快改变我省文化基础设施落后的局面。要根据我省的特点,将文化产业与旅游等其它产业有机结合起来,相互促进,共同发展。

七、加强民主法制建设,切实推进依法治省

在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,加强民主法制建设,充分发挥人民群众的积极性,实行依法治省。

进一步健全各项民主制度。要把健全各项民主制度作为民主法制建设的重要内容,在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各个环节建立健全一系列制度。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权。加强立法和监督工作,充分发挥各级国家权力机关的作用。积极推进决策科学化、民主化,提高决策水平和工作效率。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,密切同各民主党派、无党派人士的联系与合作。进一步为各级政协履行职能创造条件,促进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。要认真贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策,调动广大琼籍华侨华人支持家乡开发建设的积极性。充分发挥工会、共青团、妇联、商会等群众团体在管理国家和社会事务中的积极作用。扩大基层民主,城乡基层政权机关和基层群众性自治组织都要健全民主选举制度和其它各项民主管理制度,实行政务和财务公开,确保人民群众直接参与讨论和决定基层公共事务和公益事业。企事业单位要充分发挥职工在管理中的作用,维护职工的合法权益。

切实加强法制建设。根据海南改革与发展的需要,加快立法步伐,提高立法质量,逐步建立起适应市场经济发展需要的、具有海南特色的法规框架体系,将全省政治、经济和社会事务的管理纳入法制化轨道。各级政府机关都必须做到依法行政、依法办事,防止违法行政、滥用职权。要建立行政执法责任制和评议考核制,对行政执法权形成有效的监督机制。司法机关要做到严格执法、公正司法,坚决纠正有法不依、违法不究的观象,严惩执法犯法、贪赃枉法。继续深化司法改革,进一步推进与深化法院审判方式改革、律师制度改革等各项司法改革,保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。严格执行错案责任追究制度。要深入开展普法教育,抓好“三五”普法工作,全省广大党员干部,特别是各级领导干部要带头学习法律,增强法制观念,努力掌握运用法律手段管理经济和社会事务的本领。

大力完善民主监督机制。要深化改革,完善监督机制,建立健全权力制约机制,对各种行政行为尽可能以法律的形式予以规范,在权力的使用上坚持公平、公正、公开的原则,有条件的部门要实行公开办事制度,置于群众直接监督之下。促使政务活动与经济活动公开化,增强透明度。新闻媒体要进一步增强社会责任感,充分发挥舆论监督作用。要把党内监督、法律监督、群众监督、民主党派监督以及舆论监督结合起来,在全省形成一种对权力运用有效监督的环境。

进一步维护社会稳定。要通过发扬民主,健全法制,做好工作,化解和克服各种不稳定因素,保持社会环境的稳定。各级党委和政府要关心群众利益,认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题。对于经济与社会中出观的一些涉及群众切身利益的矛盾,要在深入调查研究的基础上,运用经济、行政和法律等手段正确地加以处理,同时注意做好思想政治工作,防止矛盾激化。各级党委要进一步加强对政法工作的领导,充分发挥政法机关的职能作用,依法严厉打击各种犯罪活动,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强隐蔽战线的斗争,防范与打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理,全面落实社会治安领导责任制。要下大力气抓好国防教育,加强国防后备力量建设。加强双拥工作,促进优抚安置政策的落实,密切军政军民关系。

八、围绕跨世纪宏伟目标,推进党的建设新的伟大工程

建省办特区近十年的经验证明,海南每前进一步,改革和建设每取得一项重要成就,都与党对各项事业强有力的领导密不可分,与党的建设得到不断加强紧密相连。面对新的形势和任务,必须按照十五大提出的新的伟大工程的总目标,牢牢抓住不断提高党的领导水平和执政水平、不断增强党本身拒腐防变的能力这两个历史性课题,从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设,为海南跨世纪的发展提供坚强的政治保证。

把思想建设放在首位,坚持不懈地用邓小平理论武装全体党员。各级党组织要按照十五大的要求,以更大的决心、足够的精力和得力的措施,推动全体党员、干部兴起学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮,力求在学习的广度和深度上有新的发展,在学习质量上有新的提高,在弘扬马克思主义学风土有新的进步。各级党委(党组)理论学习中心组和县处级以上领导干部要进一步端正学习态度,增强学习的自觉性,带头学好邓小平理论,努力做到完整地准确地把握这一理论的科学体系、基本原理和精神实质,尤其要深入学习、领会邓小平关于创办海南经济特区的光辉思想。要进一步坚持和健全理论学习制度,采取多种有效形式把全体党员和干部的理论学习引向深入。要坚持理论联系实际的学风,把理论学习与贯彻落实十五大精神结合起来,运用邓小平理论分析、解决海南开发建设中出现的新情况、新问题。学习理论必须在改造世界观,增强党性上下功夫,切实解决政治理想和政治信念问题,解决思想方法和工作方法问题,增强工作中的原则性、预见牲、系统性和科学性,防止片面化、绝对化。

加强领导班子建设,努力建设一支高素质的干部队伍。政治路线确定之后,干部是决定的因素。加强我省各级领导班子建设和干部队伍建设,是推进党的建设的关键。当前,要认真搞好省、市县两级领导班子的换届工作。在工作中要把加强党的领导,正确执行政策,充分发扬民主,严格依法办事有机结合起来,提高换届工作水平。要坚持组织路线服从和服务于政治路线的原则、干部队伍革命化、年青化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则、“注重实绩、群众公认”的原则以及“优化组合”的原则,通过换届把政治坚定、政绩突出、勤政廉政、群众公认的优秀干部特别是优秀年轻干部选进领导班子,使各级领导班子进一步提高素质、完善结构、增强活力。要以换届为契机,加强各级领导班子建设。把干部的培训教育、实践锻炼和管理监督有机结合起来,以思想政治建设为重点,深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作试行条例》,坚持和执行民主集中制,在班子内部建立科学的议事规则和决策机制,健全各级党委集体领导与个人分工负责相结合的制度,提高班子处理自身矛盾和解决实际问题的能力,更好地发挥地方党委在同级组织中的领导核心作用。各级党委要坚持党的群众路线,注意听取下级和群众的意见,集中精力抓大事、议大事。要健全和完善各项监督管理制度和工作机制,对领导干部严格要求、严格管理、严格监督。要深化干部人事制度改革,进一步扩大民主,完善考核,推进交流,加强监督,构建让优秀人才脱颖而出、富有生机和活力的用人机制。继续推进干部绩效评估、竞争上岗、双向选择和公开选拔等改革,在干部能进能出、能上能下方面要取得明显的突破。要加大优秀年轻干部培养选拔工作力度,加强优秀妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔和后备干部队伍建设。要努力培养和造就高素质的党政干部队伍、企业经营管理者队伍和科技人才队伍。要完善干部离退休制度,更好地从政治上关心、生活上照顾老干部,充分发挥他们在改革开放和现代化建设中的作用。

以农村、企业为重点,进一步把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要坚持分类指导,突出重点,整体推进的方针,围绕党在农村的中心任务,推动我省农村基层组织建设继续全面、深入、扎实、持久地开展,巩固农村党建成果,进一步增强我省农村基层党组织的战斗力。要继续提高农村党支部班子的素质,增强村党支部“有人管事”的能力;要找准农村集体经济发展的路子,发展壮大村级集体经济实力,提高农村党支部“有钱办事”的水平;要建立健全党支部生活制度、工作制度以及村民自治、村务公开、财务公开、民主管理、民主监督等各项规章制度和村规民约,做到“按章理事”。要认真抓好乡镇党委特别是贫困地区乡镇党委建设,选派得力干部,加强贫困乡镇党委工作,充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的“龙头”作用。要继续抓好国有企业党的建设,要加强教育,强化监督,完善制度,把国有企业领导班子真正建设成为坚强有力的领导集体。要建立健全各类企业党的组织机构,理顺企业党组织的隶属关系。适应国有企业“抓大放小”、资产重组和公有制实现形式多样化的改革要求,改进企业党组织的工作方法和活动方式,特别要在企业改革中进一步加强和改进企业思想政治工作,进一步发挥企业党组织的政治核心作用。要继续加强机关、学校、农场、街道等基层党的组织建设。全省党的基层组织都要从各自的特点出发,进一步发扬民主,保障党员的民主权利,疏通和拓宽党内民主渠道,充分调动党员的积极性和创造性,充分发挥党员的先锋模范作用,使党的各基层组织成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成各项任务的坚强战斗堡垒。

改进领导作风和工作作风,密切党与人民群众的血肉联系。切实改进领导作风和工作作风,密切党与人民群众的血肉联系,是党的建设所面临的突出任务。海南的改革和建设只有依靠广大人民群众的大力支持和积极参与才能取得成功。各级领导干部一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨,增强公仆意识,为人民掌好权、用好权。一切都要从人民群众的利益出发,政策的制定,工作的部署,要看人民高兴不高兴,人民满意不满意,人民答应不答应,人民赞成不赞成。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,为群众办实事、办好事,克服官僚主义,不图虚名,不搞花架子。各级领导干部都要勤政务实,克己奉公,做到吃苦在前,享乐在后。要深入实际,深入群众,调查研究。全体党员和干部都要坚持实事求是,说真话实话,坚决反对任何形式的弄虚作假与浮夸现象。

开展反腐败斗争,进一步加强党风廉政建设。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重的政治斗争。我们要始终保持对腐败现象的高度警惕,将反腐败作为加强党的建设的大事来抓,作为保证改革开放和现代化建设事业顺利进行的大事来抓。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。坚持标本兼治的方针,通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。加强制度建设,强化反腐败和党风廉政建设的监督制约机制。加强党风廉政教育,提高党员干部的政治思想素质和拒腐防变的能力。坚持不懈地抓好党政机关、企事业单位党员领导干部的廉洁自律工作,严肃查处各类违纪违法案件,尤其要加大对大案要案查处力度,决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要针对群众反映强烈的突出问题,继续抓好纠风专项治理和执法监察工作。各级党委和政府要加强对纪检监察二作的领导,强化纪检监察机构的职能。加强纪检监察干部队伍建设。各级领导干部要以身作则,做廉洁奉公的表率,带领群众同消极腐败现象作坚决斗争。

要清除党内腐败现象,关键是坚持从严治党。只有从严治党,改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散现象,才能保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力。必须坚持“党要管党”的原则,全面贯彻从严治党的方针,健全和落实党风廉政建设责任制。广大党员在新的历史条件下要保持先进性,严格按党章办事,按党的纪律和规定办事,坚持讲党性、讲原则。作合格的共产党员,坚持从严治党,清除腐败观象,密切党同人民群众的关系,全面提高党的战斗力。

同志们,海南正处在承前启后,继往开来的重要历史时期,回顾过去,成就巨大;展望未来,任重道远,我们对前途充满信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,紧紧依靠全省各族人民,抓住机遇,开拓进取,艰苦奋斗,求真务实,全面完成这次大会提出的各项任务,努力开创海南跨世纪发展的新局面!

主办单位:中共海南省委政策研究室 中共海南省委全面深化改革领导小组办公室
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