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加速发展社会主义市场经济 把海南经济特区现代化建设推上新台阶台阶 ——在中国共产党海南省第二次代表大会上的报告
时间:2014-02-13
  

加速发展社会主义市场经济  把海南经济特区现代化建设推上新台阶

——在中国共产党海南省第二次代表大会上的报告

阮崇武

 (1993年7月12日)

同志们:

我代表中国共产党海南省第一届委员会向大会作报告。

中国共产党海南省第二次代表大会是在海南建省办经济特区五年取得巨大成就,全省人民精神振奋,决心把海南经济特区办得更富生机更有成效的大好形势下召开的。这次大会的主要任务是:深入贯彻党的十四大精神,回顾建省办经济特区五年来的实践,确定我省今后一个时期的奋斗目标和工作部署,选举产生中共海南省第二届委员会,选举产生中共海南省纪律检查委员会,动员全省广大党员和人民群众进一步深化改革,扩大开放,加速发展社会主义市场经济,把海南经济特区现代化建设推上新台阶。

过去的五年,是海南经济社会面貌发生深刻变化的时期。全省各级党组织带领广大人民群众,坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的基本路线,坚决贯彻党中央、国务院的方针政策,联系海南的实际,解放思想,开拓创新,坚持“用政策、打基础、抓落实、求效益”的方针,以改革开放促进开发建设,走出一条适合海南实际的经济特区建设新路子,使海南这个经济基础很薄弱的海岛,成为全国改革开放的热点,各项建设事业蒸蒸日上,取得了巨大成就。

——经济发展是历史上最快的时期。国内生产总值年平均递增12%,1992年人均国内生产总值达到2126元,首次超过全国平均水平(2055元),实现了中央要求海南建省后三五年达到全国平均水平的第一步发展目标。

——进行了较大规模的基础设施建设。五年来全省固定资产投资217亿元,相当于建省前36年总和的两倍。交通、能源、通讯、供水等有了很大改善,为大规模开发建设创造了条件。

——大胆探索和推进以市场为导向的经济体制改革。在全国率先放开消费品价格和生产资料价格,资金、技术、信息、劳动力等各种要素市场得到进一步发育,给企业下放权力,发展股份制企业,转换企业经营机制,推行社会保障制度等,为把企业推向市场平等竞争创造了条件;建立“小政府、大社会”的新体制,努力转变政府职能,提高办事效率。这些都为社会主义市场经济体制框架的确立奠定了较好的基础。

——初步形成了全方位对外开放的新格局。充分利用中央给予海南的优惠政策,扩大同台港澳以及世界各国的经济、技术、文化交流,大量引进岛外资金、技术、人才,加快海南特区建设,实际利用外资年平均递增125.5%,引进国内资金年平均递增81%,外贸出口总值年平均递增50.2%。

——科技、教育、文化、卫生等社会事业有了较大发展,法制建设和社会治安得到加强,精神文明建设取得明显成绩,干部群众逐步树立起良好的精神风貌。

——各级党组织围绕经济建设这个中心,坚持两手抓、两手都要硬的方针,针对特区建设出现的新情况、新问题,不断加强自身的思想建设、组织建设和党风廉政建设,坚持不懈地开展反腐败斗争,党员和干部队伍的整体素质明显提高。

加快海南的开放和开发,创造条件,力争二十年基本实现现代化,这是中央的殷切希望,也是海南发展的重大战略目标。目前,我省的经济基础仍然比较薄弱,社会事业的发展也还有不少不尽人意的地方。新的历史使命光荣而艰巨,我们要团结全省各族人民,艰苦创业,努力奋斗,力争用二十年时间把海南建设成为科技先进、经济繁荣、人民富裕、政治民主、法制完备、社会文明的省份,经济发展总水平赶上中等发达国家和地区,进入全国先进行列。

今后五年是海南起步腾飞的关键时期。这五年我们必须在打基础、上水平方面有新的重大突破,力争本世纪末全省国内生产总值比1990年翻两番,为国民经济持续蓬勃协调发展打下坚实的基础。当前,全国各地改革开放和建设不断取得新进展,海南周边国家和地区已成为投资的热点,这对海南的经济发展既是有利的机遇,又是严峻的挑战。加快建立和完善社会主义市场经济体制,是解放和发展生产力的根本措施,是海南经济建设蓬勃发展的强大动力。我们要进一步增强紧迫感和使命感,以旺盛的斗志和科学的态度,抓住机遇,推动海南的社会主义现代化建设登上新台阶。

发展社会主义市场经济,必须深化改革,扩大开放,加强立法

海南经济特区是改革开放的产物。要加速发展社会主义市场经济,必须认真贯彻落实中央给予海南的各项政策,大胆吸收和借鉴国内外发展市场经济的成功做法,积极研究实施海南改革开放的新举措。要充分运用全国人大授予海南的地方特别立法权,加强法制建设,把改革开放和立法有机地结合起来。一方面,按照改革开放的新思路,总结改革开放的新鲜经验来制定地方法规;另一方面,依法办事,依据新的地方法规进一步推动和保障改革开放,使我省改革开放和立法工作相互促进,加速发展社会主义市场经济。

放手搞活和发展各类企业,特别是国有企业,是经济体制改革的中心环节。企业是市场的主体,没有企业的发展,就没有经济的发展。要按照社会主义市场经济的要求,规范政府行为,对各类企业一视同仁,鼓励和支持各类企业平等竞争,通过竞争提高效益和企业的整体素质。

按照国际惯例,建立和完善新的企业登记制度。今年4月以来,我们在全国率先改革企业登记制度,由审批登记制改为直接登记制,除申办金融、保险业和发行个人股的股份制企业按国家有关规定报批外,其他行业的企业直接向登记主管机关申请登记;简化了申办企业的手续,把过去企业法人登记需要提供的9种文件、证件减少为2种;放宽了经营范围和经营方式,实行专项审批和许可证管理的项目和行业由过去的130多种减少为24种;打破了各种经济类型企业登记和经营条件的界限;进一步提高了工作效率,企业办理登记期限由原规定的一个月缩短为7天,堵塞了产生不正之风的漏洞,促进了廉政建设。这项重大改革,大大方便了境内外投资者,使他们愿意来海南办企业,树立了海南对外开放的良好形象,取得了很好的经济效益和社会效益。今后我们要尽快配套制定有关规章,改善管理手段,提高管理效能。

大力推行股份制。股份制是转换企业经营机制,筹措建设资金,促进社会资源优化配置的重要途径。我省经过前一段股份制改革实践,目前已经具备加快推进股份制改革的基础和条件,下一步要认真贯彻《海南经济特区股份有限公司条例》,加快股份制改革进程。要积极扩大股份制改革范围,凡属于国家和省产业政策鼓励发展的产业,都可以组建股份制企业,特别要注重通过股份制筹集资金,加强基础设施和基础产业建设。目前我省基础设施与大规模开发建设不适应的矛盾越来越突出,若单纯依靠国家投资,远远满足不了建设需要。我们率先在航空、电力、高速公路、铁路等方面组建股份制企业,筹措了大量资金,缓解了资金不足的状况。这是对投资体制的重大改革,由过去单一的国家投资转为多元化的投资,也有利于投资结构的合理导向。

按照所有权与经营权分离的思路改革国有企业。政府主管部门对企业的经营不再直接行使行政管理职能,作为国有资产的股权代表,把国有资产的保值增值、转让流动和经营者的选择,真正管起来。对企业的经理(厂长),要逐步把政府委任制改为公开聘任制。这方面我们已经进行了两项改革试点:一是对机场股份有限公司和工业系统所属企业,取消政府主管部门管理制,实行董事会领导下的经理(厂长)负责制。董事会不要具体干预企业的经营管理,由经理(法人代表)全权负责;二是对省直商业系统所属企业,取消政府主管部门对经理(厂长)的行政委任制,实行公开聘任制。这不仅引进了竞争机制,使一批有作为的企业家脱颖而出,而且改变了用管理党政机关干部的办法管理企业经营者的做法。这些改革都比较成功,要进一步总结经验,逐步推广。今后,对已经进行股份制改造的企业,要严格按照《海南经济特区股份有限公司条例》,实行董事会体制;政府参股的股份制企业,政府与其他投资者一样“同股同权、同股同益”;对没有进行股份制改造的企业,可以参照股份制企业管理方式,由组织人事、财政、行业主管部门以及相关部门组成董事会和监事会,行使类似于《海南经济特区股份有限公司条例》所规定的董事会和监事会职责;也可以在明确资本金利润率、资产保值增值等指标的前提下,实行承包经营。对经济效益差、扭亏无望的小企业,可以实行兼并、租赁、拍卖、转让等。要采取有效措施,促进国有资产的转让和流动,推动国有资产优化组合,增强企业自我约束机制,防止国有资产萎缩和流失,实现国有资产的保值与增值。总之,要让国有企业和其他企业一样,成为独立的法人,能够在社会主义市场经济条件下,独立自主地按经济规律办事,真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

改革税收征管办法。海口市在全国率先取消税务专管员管户制度,改变了过去从税务登记、纳税鉴定、纳税申报到税款入库都由税务专管员包办完成的状况,对企业纳税全面使用计算机进行管理,由纳税人直接缴纳或通过社会中介机构代理办税,同时强化税收稽查工作,设立税务法庭,初步建立起税务机关运用电脑依法征税、纳税人主动申报纳税、社会中介机构代理办税、司法机关依法办理违法案件的税收新秩序,为深化税收改革作了有益的尝试。这项重大改革,适应发展社会主义市场经济的要求;有利于确立良好的公民纳税意识和秩序,保证国家税收,有利于从制度上加强廉政建设,防止纳税过程中滋生不正之风。今后,在积极推广新的税收征管办法的同时,要继续执行海南税收优惠政策,按照“公平、轻税、简便”的原则,建立起统一的、不区别所有制的税收制度,使各类企业在同一起跑线上开展平等竞争。

努力培育和完善市场体系。要在进一步发展商品市场的基础上,重点培育和完善资金、技术、信息、劳动力等各类生产要素市场,保证公平、公正、公开交易。搞活金融市场;专业银行要积极推进资产负债比例管理和风险管理,逐步向商业银行过渡;采取股份制形式,组建地方发展银行,为海南经济建设服务;积极发展外资银行、合资银行以及外资、合资非银行金融机构,积极争取放宽外资、合资银行的经营范围;扩大证券交易,积极创造条件,逐步在海南形成法人股交易市场;扩大外汇市场的调剂范围。加强房地产市场的宏观管理,促进房地产业的健康发展。建立产权转让市场,为企业产权流动提供合适的场所,鼓励中小企业特别是亏损企业存量资产进入市场交易;鼓励有条件的企业实行联合和兼并,组建一批跨地区、跨行业、甚至跨国经营的企业集团。发展各种形式的行业协会和律师、会计、审计、资产评估等事务所,发挥它们的社会中介作用。

加快分配制度、劳动人事制度、社会保障制度和住房制度改革。社会主义市场经济要求在分配制度上,以按劳分配为主体,其他分配形式为补充,注重效率,兼顾公平。我们既要继续鼓励一部分地区和一部分人先富起来,又要逐步实现共同富裕。要认真研究收入分配政策。要深化劳动人事制度改革,建立完善的职业介绍所和覆盖城乡的职业介绍网络;打破各类人员的界限,实现城镇从业人员社会保险社会化、一体化,使各类人员能够合理流动;完善社会保障制度改革,扩大社会保险的覆盖面,逐步实现服务到职工个人的社会化管理模式,加强对社会保险基金的管理和投资营运。要加快推进住房制度改革,力争用三到五年时间基本实现城镇住房商品化。

切实转变政府职能。关键是坚决实行政企分开,理顺政府和企业的关系。政府要减少对社会经济事务的直接行政干预,使企业真正做到自主经营、自负盈亏;政府要加强对宏观经济的预测和研究,做好统筹规划,同时强化审计和经济监督,以经济政策、经济法规和经济杠杆为主要手段,进行有效的宏观调控,促进企业健康发展。深化财政体制改革,实施新的财会制度;继续实行财政包干体制,逐步取消政府对企业的亏损补贴,缩减财政的生产性支出,适当增加公共设施建设的投入。要积极推进县级机构改革和政府公务员制度。强化各级党政机关的激励机制,切实改进机关工作作风,提高办事效率,积极主动地为企业和劳动者服务。

海南的资金、技术、旅游客源当前主要来自内地,市场也主要依靠内地。搞好同内地各兄弟省、市的经济合作,是发展海南经济的基础。与此同时,我们要继续贯彻以改革开放促进开发建设的方针,进一步扩大对外开放,推动海南经济建设的发展。

按照国际惯例,采取更加灵活的方式,做好招商引资工作。通过举办各种形式的洽谈活动,着力办好每年一度的“海交会”,吸引更多实力雄厚的大企业、大财团来我省投资办企业。进一步改善投资环境,继续用活用好中央给予海南的优惠政策,简化审批程序,建立投资配套服务体系,主动为投资者排忧解难,提供方便。进一步拓宽外商投资领域,欢迎外商投资经营商业、租赁、银行、律师、会计等行业,欢迎外商投资铁路、高速公路、桥梁、港口、机场、电厂等基础设施。积极利用外国政府贷款和国际金融组织贷款及国际援助款项,努力扩大利用外资渠道。大力开拓多元化多层次的国际市场,既要请进来,也要闯出去。要充分发挥200多万琼籍海外乡亲的重要作用。巩固和发展同台港澳的近邻关系,拓展与东南亚的合作领域,扩大合作规模,提高合作档次。要积极促进同日本、美国等国家友好省州(县)关系取得实质性进展,扩大与西欧、北美地区的经济文化交流,吸引这些地区的资金投入海南的开发建设。深化外贸体制改革,积极扩大直接对外贸易,鼓励有条件的生产企业开展自营出口业务;大力发展与进出口业务相关的包装、保鲜、加工、质量检验、仓储、运输、信息等业务。方便人员进出境,简化审批手续,实行审批一次,一年有效,加强我省同国外的经济技术文化交流。鼓励和支持企业跨出国门,在境外设立企业,形成一批跨国公司,直接参与国际经贸竞争和招商引资。

抓好重点,以点带面。海口是全省的政治经济文化中心,要充分发挥其中心作用,突出开放型、外向型的特点,按照“统一规划、分头实施、统一监督”的原则,协调琼山、澄迈两县的部分地区建设,努力把海口建成现代化国际性的热带滨海大都市。海口保税区已经封关运作,要尽快完善管理办法。洋浦经济开发区是我省开放的“重中之重”,要继续抓紧抓好,实行全新的管理体制,实施更为优惠的政策,把洋浦建设成以先进工业为主导、第三产业相应发展的外向型经济开发区。三亚要进一步搞好城市规划,加快基础设施建设,逐步建设成为具有热带风光和滨海特色的国际性的旅游城市。亚龙湾国家旅游度假区要加快“五通一平”,尽快建设一批上规模、上档次、有国际水准的重点项目。在抓好海口、三亚、洋浦等开放重点的同时,其他市县要发挥本地资源优势,加快开放步伐,逐步扩大全岛的开放辐射面。尤其是公路干线地区、东部海岸带和西部港口城市,更应该保持现在良好的开放态势,把开放推向深入。

市场经济从一定意义上说就是法制经济。在市场经济条件下,各种社会经济关系和社会经济活动,都要由法律来规范、引导和约束。为此,在改革开放中必须加强立法工作,使立法工作与改革开放和发展社会主义市场经济同步推进。立法工作的目标是:三年内在改革开放和社会主义市场经济的主要方面,基本做到有法可依;五年内改革开放和社会主义市场经济所需的法规基本配套,初步形成体系。

切实用好全国人大授予我省的地方特别立法权。在遵循国家有关法律、法规原则的前提下,根据我省的具体情况和实际需要,进一步解放思想,以改革精神立法。坚持把“三个有利于”作为立法工作的标准,坚持从海南实际出发,积极吸收借鉴国外市场经济的有益经验,制定和完善与发展社会主义市场经济有关的主要法规。当前要抓紧制定《有限责任公司条例》,对经纪人及各类社会中介组织也要加紧立法规范。要维护市场经济秩序,保护合法竞争,限制和禁止不正当竞争;抓紧制定产品质量监督、金融证券、房地产、旅游、劳务以及产权交易等方面的法规。在规范政府行为,加强宏观调控方面,要抓紧制定国有资产管理、城市规划、税收以及社会审计等方面的规定。此外,在建立社会保障制度、公益事业以及廉政建设等方面,我们也要尽快出台和完善有关法规。在加强立法的同时,要切实严格执法,加强执法监督,逐步形成立法完备、执法严格、监督有效、法律咨询服务完善的社会主义法制建设体系。总之,今后在市场竞争的各个领域,都要定出规矩,按规矩办事,建立社会主义市场经济新秩序,实行公平竞争,坚决破除特权,任何人不许违反规矩乱批“条子”,也不认“条子”。

发展社会主义市场经济,必须搞好规划,优化产业结构,加强基础设施建设

深化改革、扩大开放的目的,就是要促进我省社会生产力以更快的速度、更高的效益不断发展,改善人民生活。加快海南现代化建设步伐,必须认真搞好经济建设和社会发展的规划,迅速扭转规划滞后的局面。规划一经批准,就具有法律效力,坚决制止先圈地,后规划,或不按规划进行建设的各种违章违法行为,使我省的经济建设和社会发展规范化、法制化。加快海南现代化建设步伐,必须优化产业结构。海南产业发展的基本方针是,以旅游业为龙头,超前发展第三产业;以工业为主导,加快发展第二产业;以农业为基础,稳定提高第一产业。三次产业增加值在国内生产总值中的比重顺序,由现在的“一、三、二”逐步调整为“三、二、一”,使三次产业协调发展。

三次产业协调发展,基础设施建设必须先行。

——能源:按照“统一电网、多家办电”的方针,加快电力建设。以开发火电和天然气为主,逐步发展核电。今后五年要抓紧大广坝电站、南山电厂、洋浦电厂、马村电厂三期工程、八所电厂和送变电工程建设,争取到本世纪末人均发电接近1000千瓦小时。要加快天然气开发,本世纪末全省民用和工业用一次能源实现燃气化。

——交通:加快高速公路和高等级公路建设,本世纪末实现高速公路、汽车专用公路通市县,二三级公路通乡镇,公路密度和等级均达到全国先进水平。加快三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场以及洋浦、通什等配套机场建设,争取1997年进出岛空中客运能力达到1500万人次以上。加快洋浦港、金牌港、东水港、龙湾港等深水港建设,争取2000年港口吞吐能力达到5000万吨以上。加快海南铁路通道建设,争取1996年火车出岛,并与大陆铁路干线连接。

——通信:今后一个时期邮电通讯要实现三次飞跃。一是“八五”期末市县电话交换程控化,长途传输数字化,移动电话和无线寻呼覆盖各市县,话机普及率达到5%;二是到本世纪末,70%的乡镇进入全国长途自动交换网,话机普及率达到15%;三是到2010年,乡镇电话全部进入全国长途自动交换网,话机普及率达到45%。

——水利:新建大广坝灌区、迈湾水库等一批水源工程,解决干旱地区灌溉,并为海口、三亚、洋浦等城市和开发区提供可靠水源。争取到本世纪末,对生活和农业、工业的年供水能力达到75亿立方米,2010年达到100亿立方米。要特别注意环境保护,未经处理达标的生活和工业污水决不允许排入河海,以免破坏旅游资源和生活环境。

——城市基础设施:加快城市基础设施建设,海口、三亚要按国际化标准完善城市功能,其它城市达到国内先进水平。要注意搞好城市总体规划,对市内交通和绿化应给予更多关注。

基础设施建设投资大,要大力推行股份制形式,实行“谁投资、谁受益”和综合补偿的作法,多方筹措资金,加快发展。要加强基础设施建设中重点项目的领导,精心组织,精心指导,精心施工,努力作到高标准、高质量、高速度。当前要采取有效的措施,尽快缓解部分地区电力、供水的紧张状况。

发达的第三产业是现代化经济发展的重要标志。近几年,我省第三产业发展较快,但与发达地区相比,还有较大差距,必须采取有力措施,鼓励全社会大办第三产业,争取用五年左右时间,逐步建立起以旅游业为龙头、门类齐全、规划科学、布局合理、知识密集的第三产业,形成开放型、多层次、多功能的市场体系、社会化综合服务体系和社会保障体系。旅游业是产业关联度较高的综合性的经济文化产业和创汇产业。发展旅游业,对于扩大对外开放,增加外汇收入,积累资金,引导消费,繁荣经济具有重要作用。要搞好旅游业发展的总体规划,加强旅游业管理,努力提高服务水平。既要学习和借鉴外国发展旅游业的先进经验,又要突出中国特色、海南特色。要充分发挥国家、集体和个人的积极性,支持和鼓励境内外投资者开发旅游事业。重点抓好亚龙湾国家旅游度假区和五指山、桂林洋、石梅湾等旅游点的建设,积极开发万泉河、铜鼓岭、尖峰岭国家森林公园和其它旅游景点。充分利用我省的落地签证办法,拓展国际旅游,努力把我省建成在国内外有较高知名度和较强竞争力的旅游度假胜地。大力发展商业、金融、信息咨询、服务、房地产、仓储等第三产业。在“八五”期末,全省银行、税务系统全部实现电脑化管理,企业和居民帐户结算逐步纳入电脑网络。加速转换商业经营机制,充分发挥集团优势,打破行业界限,实行贸工农结合,进行跨行业、跨地区经营。突出抓好海口、三亚等中心城市商业的发展和市场建设,实行国有、集体、私营、个体、外资一起上,兴办大中小型商业企业,建立多种经营的开放型商品流通体系,通过中心城市辐射,带动其他县、镇零售商业的发展。

第二产业是我省经济的薄弱环节。目前全省人均工业产值不到全国平均水平的一半,必须加快发展加工工业,使其成为财政收入的重要来源。要面向国内外市场,大力发展资金、技术密集型产业和利用本省资源的加工业。积极引导国内外客商投资建设工业项目,加速发展各类工业开发区,尽快形成规模效益。努力建设一批规模大、水平高、产品竞争力强的大中型工业项目。每个市县要在近期内集中力量上几个效益好的骨干工业项目,广开财源。600万吨炼油厂、120万吨钢铁厂、天然气化肥厂、10万吨冷轧薄板厂、80万吨水泥厂、聚脂切片厂、子午线轮胎厂等一定要抓紧建设,尽快投产,陆地和海洋石油天然气要抓紧勘探和开发,进一步加快海南经济发展速度。对国营和集体的工业企业要以市场为导向,依靠科技进步,大力开发新产品,提高产品质量和档次。提倡各类农产品加工企业到农村创办基地,用与农民签订预购合同等办法连结千家万户,使企业和农户相互依存,共同发展。发展工业一定要服从总体规划。环境保护要与发展经济同步进行,积极防止污染,保护生态环境。

海南经济特区有广大的农村,必须高度重视农业,决不能放松粮食生产,进一步强化农业的基础地位,加快发展农村经济。要进一步落实党在农村的各项政策,切实保护农民利益,减轻农民负担,充分调动农民生产积极性。要以增加农民收入为目标,稳定和完善农村双层经营体制,努力壮大农村集体经济,积极探索包括股份合作制在内的各种行之有效的办法,促进生产,开展服务,搞活流通,发展高产优质高效农业,实现增产增收。要依靠科教兴农,提高科学种田水平,推广良种,保持粮食生产的稳定增长。大力开发海洋资源,加快发展海洋捕捞、养殖和水产品加工业,使其成为农村经济的支柱产业,建设“海上海南”。加快发展冬季农业、畜牧业、热带作物、旅游农业和林业,坚持搞好封山育林,切实保护森林资源。要下大力气进一步抓好农业成片综合开发,推广“公司+农民”和“协会+农民”等成功做法。要以农产品加工和运销为龙头,实行产供销一条龙、贸工农一体化,开展社会化和系列化服务,带动千家万户发展种养业,形成拳头产品,增强竞争力,提高经济效益。要多方筹资增加农业投入,加强农田水利和其他农业基础建设,提高抗灾能力,改善生产条件,增强发展后劲。

发展乡镇企业是发展农村经济、提高农民生活水平的必由之路,是保证农村社会福利、减轻农民负担的关键措施,是改善干群关系、巩固基层政权的物质基础。要把加快发展乡镇企业作为农村经济工作的重点,切实加强领导。各部门要通力合作,积极增加投入,支持发展乡镇企业。在提高现有乡镇企业管理水平的同时,要实行自力更生和招商引资相结合,大力发展外引内联企业,积极发展集体、股份合作企业,鼓励发展个体企业,一、二、三产业一起上。发展乡镇企业要因地制宜,分区规划,分类指导,逐步推进。要加强农村小城镇建设,建立农村非农产业区,适应农村劳动力转移。要积极开展“一村一品”活动,发展庭院经济,帮助农民开辟发展经济、劳动致富的新门路。

加快实现现代化建设的步伐,必须高度重视山区、老区、少数民族地区的建设,充分发挥“三区”的资源优势,增强这些地区的自我发展能力。要继续在资金、人才、项目等方面大力扶持“三区”,改善其交通、通讯、供电、饮水等基础设施,继续抓好民房改造,加快公路建设,大力搞活流通,增强这些地区的“造血”功能。采取更加优惠的政策吸引外地客商到“三区”投资办企业,重视培养少数民族专业技术人才,鼓励各种科技人才到“三区”工作。各级党组织和政府要有计划地组织“三区”知识青年输出劳务,参加我省的基础设施建设和开发区建设,既增加他们的收入,又增长他们的见识和才干。要加强扶贫工作,经济发达地区和有关企业要继续实行挂钩扶贫制度,多方扶持“三区”经济的发展。贫困地区的干部和群众也要进一步发扬艰苦创业精神,力争用三五年时间基本实现脱贫,逐步缩小与经济发达地区的差距,走共同富裕之路。

农垦系统在海南现代化建设中有着举足轻重的作用。要充分发挥人才、技术、管理和土地资源等方面的优势,从根本上转换机制,拓宽经营领域,实行一业为主、多种经营、以工补农的方针,加快产业结构调整,深化体制改革,积极参与市场竞争,提高经济效益,大力促进外引内联,兴办合资、股份制企业,探索与农村联营、合作的新路子,实现农垦和农村经济的共同繁荣和发展。

发展社会主义市场经济,必须加强社会主义精神文明建设,促进社会全面进步

建立社会主义市场经济体制,是社会文明的一大进步,是一场极其深刻而又艰巨的变革,必然引起从经济基础到上层建筑包括人的思想意识、精神状态和行为方式的一系列深刻变化。发展社会主义市场经济,对特区精神文明建设提出了更高的要求。我们要认真贯彻两手抓、两手都要硬的方针,按照江泽民同志视察我省提出的经济特区“对内要为促进两个文明全面发展起到良好的示范作用,对外要成为宣传祖国文明和显示社会主义优越性的窗口”的要求,把精神文明建设作为发展社会主义市场经济、实现现代化的重要内容,加强领导,统筹安排,使两个文明建设互相渗透、互相促进、协调发展。要通过卓有成效的精神文明建设活动,不断提高人的文明素质和思想道德水准,推动教育、科学、文化事业的蓬勃发展,建设环境优美、秩序井然、文明礼貌、稳定祥和的社会环境。

加速发展社会主义市场经济,必须大力加强思想道德建设。要充分发挥我们党的政治优势,把思想政治工作做得更细更活更实。特别是改革进入新旧体制转换的关键时期,更需要切实加强和改进我们党的宣传工作和思想政治工作,围绕经济建设这个中心,紧密结合改革开放和经济建设的重大实践,做深入透彻的宣传和教育。要充分调动广大党员、干部群众的积极性、创造性,进一步解放思想,实事求是,转换脑筋,振奋精神,同时,反对和防止主观主义、形而上学的思想方法,树立和发扬与社会主义市场经济相适应的艰苦创业、开拓创新、自强不息、注重效率、恪守信用、遵纪守法等观念。要继续坚持团结、稳定、鼓劲的方针,动员全省各族人民投身海南经济特区的建设,使思想政治工作在配合市场经济发展和各种利益关系调整中发挥重要的精神激励和道德自律作用。对干部群众要继续深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,进行国情、省情教育,有的放矢地教育和引导干部群众正确处理好国家、集体、个人三者的利益关系、眼前利益和长远利益的关系、局部利益和全局利益的关系,继承和发扬海南革命斗争23年红旗不倒的光荣传统,发扬创业精神,树立正确的理想、信念、人生观和价值观。要大力加强社会公德教育和职业道德教育,大力表彰具有时代精神的模范人物,在全社会倡导热心公益、爱护公物、团结互助、扶贫帮困、尊老爱幼、遵纪守法、见义勇为的社会主义道德风尚和无私奉献精神。各行各业都要制订切实可行的道德规范,改善服务态度,提高服务效率。各级领导机关和领导干部要起表率作用,坚决纠正利用职权谋取私利的行业不正之风,逐步在机关和各行各业形成廉洁奉公、优质服务的环境,使经济特区真正成为显示社会主义优越性和传播社会主义文明新风的“窗口”。对外宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。各级党组织要充分认识外宣工作的重要性,在经济、贸易、文化、旅游、侨务、外事活动中,多渠道、多层次、全方位开展对外宣传工作,维护海南良好的特区形象。

积极发展教育、科学、文化、卫生事业,推动社会全面进步,培养一代有理想、有道德、有文化、有纪律的特区新人。有了人才,才有特区明天的发展。因此,必须把教育、科学、文化事业放在优先的位置,纳入经济社会发展的总体规划,并采取与之相应的措施。按照规划抓好大中小学校、省彩电中心、图书馆、体育场馆和剧院等建设,尽快改变我省教育、文化、体育设施落后的状况。要牢固树立科技是第一生产力、经济建设必须依靠科技进步和提高劳动者素质的观念,在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好风气。发展教育事业,要在深化改革和提高质量上下功夫,全面贯彻党的教育方针,努力提高办学效益。切实加强基础教育,提高幼儿入园率,保证完成九年制义务教育和扫盲教育规划的各项任务,力争到1997年,基本普及九年制义务教育,扫除青壮年文盲,并逐步提高高中阶段受教育的比重。要适应社会主义市场经济发展和特区建设对人才多样化的需求,大力发展职业技术教育和成人教育,抓好职工岗位培训,普遍提高劳动者的素质。普通高等教育也要适应社会的需求,采取切实有效的措施,在现有基础上深化改革,调整结构和提高教学质量。随着经济的发展,财政收入的增加,相应增加对教育的投入,多渠道、多形式地筹集办学资金。深化教育管理体制改革,增强活力,提高教育效益。继续推进城乡教育综合改革,促进教育与经济、科技的密切结合,在农村要大力推广实用技术,培养乡土人才。加强教师队伍建设,逐步改善教师待遇和工作条件。改革国家包办教育的模式,鼓励企业、社会团体和个人办学,积极吸引外资办学,逐步形成国家办学为主、社会各界及境外人士多方办学的新格局。继续推进我省科学技术的进步,重视高新技术的研究和产业化,积极发展生物工程、海洋工程、微电子技术等高新技术产业,加快企业技术改造的步伐,提高科技成果的转化率,促进科技与经济的结合。充分发挥现有科技人才的作用,同时,敞开大门,大量引进特区建设急需的各类专门人才,尽快提高我省科技事业的整体水平。坚持一手抓扫黄,一手抓繁荣,进一步发展新闻出版、广播电视和文学艺术事业,繁荣哲学社会科学;加强对文化市场的管理,坚持“堵”、“导”、“管”、“建”相结合,努力做到“放而不乱、管而不死”;广泛组织各类活泼、健康、进步的群众文化活动,加强城乡宣传、教育、文化阵地及基础设施建设,活跃农村文化生活;鼓励文化工作者深入生活,创作反映特区创业实践的作品,讴歌改革开放新人新事,以满足人民群众日益增长的精神文化需要。要全面贯彻卫生工作方针,加速发展医疗卫生事业,特别要注意加强农村卫生院的建设,提高人民健康水平。要坚持不懈地抓紧抓好计划生育和优生优育工作,努力提高人口素质,合理控制外来人口迁移增长,加强对流动人口的管理。

加速发展社会主义市场经济,必须有健全的社会主义民主与法制作保证。继续坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展新时期的爱国统一战线,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,巩固我们党同民主党派和无党派人士的密切合作,充分发挥民主党派参政议政的积极作用,发挥工商联在政府与各类企业之间的桥梁和纽带作用,广泛团结社会各界人士和台港澳同胞、海外侨胞为我省社会主义现代化建设献计出力。要全面贯彻党的民族政策,加强各民族之间的团结,促进汉族地区和少数民族地区的经济共同繁荣。要大力加强法制宣传教育,认真落实“二五”普法规划的各项任务要求,进一步提高广大干部群众特别是领导干部的法律意识和法制观念。切实加强公安、法院、检察等执法机关的建设和改革。各级政府要认真落实省政府关于《改进公安工作和改革公安体制的意见》,维护社会秩序。我省是全面试行法官条例的试点省,要加快推进法院的各项改革措施,充分发挥人民法院“打击、保护、调整、服务”的职能作用。各级检察院要严格执法,在打击犯罪、监督执法、保护人民和服务经济方面,进一步强化法律监督。要加强执法队伍建设,做到有法必依,执法必严,违法必究,使人人遵法守法。继续坚持“打防并举,标本兼治,重在治本”的方针,依靠专门机关和广大人民群众的紧密结合,对社会治安实行综合治理。坚持不懈地开展除“七害”斗争,打击各种犯罪活动,坚决扫除贩“黄”、嫖娼和赌博等社会丑恶现象,维护稳定的社会环境,树立良好的特区形象。

精神文明重在建设。各级党组织要充分认识特区精神文明建设的重要性、长期性和艰巨性,切实把精神文明建设摆上重要议事日程,努力探索在社会主义市场经济条件下,推进特区精神文明建设新的方法和途径。要一以贯之地坚持办实事、求实效的方针,把干部、群众关注的“热点”问题作为精神文明建设的重点。广泛开展各类文明单位创建活动,搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设和军警民共建文明活动,净化、绿化、美化城乡的生产和生活环境,倡导文明、健康、科学的生活方式,把精神文明建设活动落实到基层,落实到千家万户。要在马克思主义指导下,既敢于和善于吸收全人类的一切优秀的思想文化成果和科学的管理经验,又坚决抵制腐朽的思想文化。中华民族的文化传统博大精深,有着取之不尽的精神财富。要大力继承和发扬光大中华民族优秀的思想文化道德传统。

发展社会主义市场经济,必须加强党的建设,加强党的领导

加强和改善党的领导,是建设有中国特色社会主义理论的重要内容,是新时期执政党建设的重大课题,也是时代和人民的要求。发展社会主义市场经济,涉及经济基础和上层建筑的许多领域,需要进行一系列的改革和政策调整。在加速发展社会主义市场经济的新形势下,党所处的环境和肩负的任务有了很大的变化,党的思想、政治、组织、作风建设也都面临新的情况。因此,越是改革开放,发展社会主义市场经济,越要加强党的领导,抓好党的建设,提高党领导现代化建设事业的水平。

用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装全体党员,是新时期党的建设的根本任务。学习和掌握好有中国特色的社会主义理论,必将大大提高我们的马克思主义理论水平,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。各级领导干部,首先要带头学好用好,既要认真学习邓小平同志的战略思想和理论观点,又要认真学习他运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神。要坚持解放思想、实事求是的思想路线,把党的路线、方针、政策同海南的实际结合起来,创造性地开展工作。发展社会主义市场经济,是一个全新的任务,在前进的道路上必然会遇到过去未曾遇到的新情况、新问题,要坚持“三个有利于”的标准,大胆试验,使改革的起点更高一些,步子更大一些。发展社会主义市场经济,要大胆地吸收和借鉴资本主义国家发展市场经济的一些有益经验,努力学习经济知识,掌握社会主义市场经济的规律,深入调查研究,把握社会经济形势走向,不断提高驾驭全局的领导能力,边学习,边实践,不断总结新经验,探索新路子。

要切实加强各级领导班子建设。发展社会主义市场经济,对各级干部提出了更新更高的要求。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则,选好用好干部。衡量干部的德和才,主要看在执行党的基本路线、在加速发展社会主义市场经济中的实际表现。各级领导干部必须有坚定的社会主义、共产主义信念,必须有知识、有实践经验、有组织领导才能、有开拓进取精神。对于坚决执行党的基本路线,在改革开放和现代化建设事业中,在发展社会主义市场经济的过程中成绩突出的干部,要大胆提拔,委以重任。对于思想陈旧、墨守成规、不思进取、不称现职和严重脱离群众的干部,要果断地予以调整。要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的观念,拓宽视野,不拘一格地择优选能。选拔干部要坚持走群众路线,坚持搞“五湖四海”。要特别注意选拔培养年轻干部,对他们严格要求,使他们健康成长。要重视党外干部、妇女干部、少数民族干部的选拔和培养。适应发展社会主义市场经济的要求,要把提高各级领导班子在新形势下的领导水平和广大党员干部的整体素质,作为一件大事来抓。党委和政府班子成员,根据工作需要,可以适当交叉任职。各级党政主要领导干部,都要努力熟悉经济工作,具备驾驭本地区、本行业改革开放和经济建设全局的能力。所有领导成员,不论分管什么工作,都要关心经济建设的全局。必须加强干部、特别是领导干部的培训,帮助他们了解和熟悉社会主义市场经济的基本知识,了解和熟悉现代科学技术的基本知识,努力掌握在新的历史条件下经济建设和各项工作的客观规律,成为新时期的合格领导者。要切实从政治上、生活上关心离退休干部,注意发挥老同志在特区改革和建设中的作用。

重视和加强党的基层组织建设和基层政权建设。要深入研究发展社会主义市场经济对基层党组织建设提出的新要求,研究加强和改进的措施,积极探索新时期党在农村、企业、机关、学校、街道等基层组织工作和活动方式的新办法、新路子,努力把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。要十分注意吸收生产第一线的优秀分子入党,重视培养青年和妇女中的积极分子入党,不断增加党的新鲜血液。要加强对股份制企业、驻琼企业、外商投资企业、私营企业党的建设的调查研究和指导,总结推广好的典型经验,促进特区企业党建工作新格局的形成。围绕发展农村经济,抓好以党支部为核心的农村基层组织建设,进一步健全和完善目标管理责任制,抓好后进基层组织的整顿。同时,要切实加强农村基层政权建设。工会、共青团、妇联等群众组织是党组织联系群众的桥梁。我们要加强对工会等群众组织的领导,发挥它们的重要作用,进一步把广大人民群众团结起来,充分调动一切积极因素,协调社会各方面的利益,保护劳动者的合法权益,维护社会的稳定。要重视和加强外商投资企业、内联企业、私营企业的工会工作,各类企业都要依法建立工会组织,并发挥其应有的作用。

要切实抓好党风和廉政建设,坚决克服消极腐败现象。目前,我们正处在新旧体制交替的时期,和社会主义市场经济相关的政策、法规还不完善,这就使不正之风有机可乘;我们学习国外的先进技术和管理经验,一些落后腐朽的东西也可能随之进来,腐蚀党的肌体。在发展社会主义市场经济的过程中,一定要严肃党的纪律,从严治党,始终把加强党风和廉政建设作为党的建设和政权建设的一件大事,下决心持久地抓出成效。我们党是全心全意为人民服务的执政党。对党员领导干部来说,权力意味着责任,职务意味着服务。每一个共产党员首先是党的领导干部,都要在新的历史时期增强党性锻炼,牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨,密切联系群众,经受住改革开放的考验,坚决防止权力商品化,自觉抵制和反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义;严于律己,以身作则,教育好家属和子女,带头同腐败现象作斗争。对于违法乱纪、以权谋私、腐化堕落的党员干部,不论是什么人,都必须按照党纪国法,从严惩处。克服消极腐败现象,既要认真查处,更要着眼于防范;党风和廉政建设,既要靠教育,更要靠法制。要继续在发展社会主义市场经济的实践中,重视从体制、制度、政策、法规和办事程序上,堵塞滋生消极腐败现象的漏洞,有针对性地抓紧制订相适应的法规和制度,逐步建立起一套严密有效的肃贪倡廉的机制。要切实加强各级党组领导和纪律检查机关对党员干部的监督,加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督,建立和完善党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督约束机制,特别是在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位,建立有效防范以权谋私的行为规范和约束机制。

要牢牢树立多干实事、不尚空谈的工作作风。各级党组织和共产党员,要紧紧围绕我们这次大会确定的目标和任务,真抓实干,扎实工作。党员干部既要廉洁奉公,又要勤政为民。各级领导干部要力戒官僚主义、形式主义、主观主义,带头大兴调查研究之风,深入实际,深入群众,了解新情况,解决新问题;各级党政机关都要勤奋工作,提高效率。要通过我们的扎实工作,真正使这次大会的精神变为全省广大党员和群众的自觉行动,变为促进社会主义市场经济发展的强大动力。

要讲团结,顾大局,守纪律。加强团结是做好各项工作的重要保证。党的团结是党的生命。我们海南经济特区人员来自五湖四海,应该互相尊重,互相学习,团结共事,共同提高。要坚持和健全党的民主集中制,加强党的组织纪律性。各级党组织必须与党中央保持思想上、政治上的高度一致,保证政令畅通。要进一步发扬党内民主,开展积极的批评与自我批评,发扬言行一致的优良作风,加强制度建设,反对自由主义和宗派主义。讲团结、顾大局、守纪律是对各级干部的基本要求。领导班子成员之间要树立互相信任、互相支持、互相谅解的好风气。团结就是办量,团结出战斗力,出新的生产力,只要团结一致,我们就能无往而不胜。

人民解放军驻琼部队和武警部队,是保卫和建设特区的重要力量。多年来,他们为保卫祖国、建设海南做出了重大的贡献。我们要进一步加强军政团结、军民团结,搞好军民联防,继续深入开展富岛强兵活动,充分发挥人民解放军、武警部队和民兵在保卫祖国和海南经济特区两个文明建设中的重要作用。

“碧海连天远,琼崖尽是春”。建省办经济特区掀开了海南开发建设史上崭新的一页,拓展了海南广阔的发展前景。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下,在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下,我们全体党员和全省各族人民一起,团结奋斗,艰苦创业,加速发展社会主义市场经济,海南现代化建设的目标就一定能够实现!

主办单位:中共海南省委政策研究室 中共海南省委全面深化改革领导小组办公室
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